新华网广州１０月２０日电 题：“百载商埠”焕发青春——记汕头特区３０年
新华社记者车晓蕙、詹奕嘉、林军强
从知名品牌不断涌现，到“汕头板块”崛起资本市场；从民营经济快速发展，到央企纷纷前来寻求战略合作……我国最早的四大经济特区之一的汕头特区经过３０年的改革创新，已进入新的历史发展时期。
特区设立３０年来，从“杀出一条血路”到“辟出一条新路”，再到努力建设“幸福汕头”，这个有着“百载商埠”美称的滨海城市，正呈现出开放、繁荣、充满活力的新气象。
三十载历经曲折 “百载商埠”雄风再振
１９８１年１０月，国务院批准在汕头市郊划出１．６平方公里土地建立经济特区。经过三次扩容，到今年５月，汕头经济特区范围扩大到全市２０６４．４平方公里。
３０年来，汕头实现了历史性跨越，完成了从以农业经济为主向现代工业、服务业综合发展的转变，从半封闭状态向开放、繁荣、充满活力的现代海滨城市的转变。３０年间，地区生产总值增长４７倍，地方财政一般预算收入增长６１．６倍，城市建成区面积扩大２０多倍。
汕头特区的发展也曾经历波折。汕头市发展和改革局副局长陈胜全坦言，从１９８１年到１９９２年，是汕头特区的初创探索阶段，１９９２年到１９９９年是特区的飞速发展阶段，但随后“走私＋骗税”的阴影使得汕头经济连续两年出现负增长，一直到２００５年全国特区改革座谈会之后才有起色。此后，汕头经济步入快速提升通道。“十一五”期间，汕头经济增速超过广东省及全国平均水平。
近几年，汕头特区显现了可持续发展的能量。在国际金融危机背景下，汕头经济逆势上扬、稳步攀升，近三年的地区生产总值增速接近１２％，到２０１０年突破１２００亿元。今年前９月，规模以上企业产值增长１７．９％，超过全国和广东省平均增幅。
在资本市场，“汕头板块”异军突起。据汕头市经济和信息化局副局长林明龙介绍，汕头现有上市企业１８家，其中１７家为民营企业，这些企业一半以上是近一两年才成功上市的。
雄心勃勃的汕头企业家们正创造一个又一个驰名全国的品牌，努力打造“汕头制造”声誉。工艺玩具、日用化工、内衣、印刷包装、轻工机械、音像制品等方面，汕头均为享誉全国的最主要的产业制造基地之一。
在汕头特区步入３０岁之际，央企频频与汕头接触，中交集团、中核集团、华润集团、中信集团、华能集团、中国空间技术研究院、五矿集团等７家央企已与汕头签订战略合作框架协议，初步计算引资总额达１８３１．６４亿元。ＴＣＬ、创维、苏宁、万国数据等知名企业和一批有实力、有影响的潮商纷纷在汕头参与开发建设。
广东省委党校副校长陈鸿宇说：“汕头特区历经曲折，而立之年站上了新的起跳点，‘百载商埠’正成为粤东区域具有中心带动作用的综合性城市。”
从“赚快钱”到兴实业
近十年来，汕头开启了脚踏实地谋发展的新阶段，社会风气从一度享受特区优惠政策“赚快钱”，转变为办实业、谋发展。
“汕头这十年走得很稳，因为企业家专心做实业，奠定了发展基础。”拥有“蒂花之秀”、“美王”等多个全国知名化妆品牌的广东名臣有限公司行政总监朱国栋说，目前汕头化妆品行业拥有全国三分之一的美容化妆品品牌，销售额占全国一半以上。
以民营企业为主体的汕头经济，因其自我积累、自主创新、自有品牌以及土生土长的植根性，在近年来的各次经济波动中傲立风雪，显示出较强的抗风险能力。如占全国玩具出口额２０％的汕头市澄海区，玩具礼品产值近８年来平均年增１４％，多次外贸危机都未能阻止澄海玩具高歌猛进的步伐。
一些企业稳扎稳打，发展成为行业翘楚。广东东方锆业目前已在全球同行业中居领先地位，公司副总经理陈恩敏介绍，企业发展的秘诀是先做强、后做大，坚持技术完善、质量过硬之后再扩大规模，确保企业具备核心竞争能力。据悉，去年这家企业总产值６亿元，今年预计可达１５亿元。
与此同时，汕头市政府致力体制机制改革和服务创新，为经济良性发展营造良好环境。特区初创时，在国内首开政府机关对企业“２４小时内答复”承诺制先河，这种服务企业的理念在此后的发展中一直被遵循、完善。２０１０年８月，汕头市启动“百人服务团”活动，通过下基层、进企业，实地解决企业“用地难、融资难、用工难”问题。
为营造良好软环境，汕头大力开展行政管理体制创新。汕头市濠江区今年精简三分之一以上的政府部门，提高政府运行效能，并追求实现公共基础设施和社会事业设施免收费等目标。
濠江区委书记林广华说，只有大胆突破，形成高效的体制机制，才能保障经济的跨越式发展。２０１１年底前要将区权限范围内的行政审批、许可事项精简５０％以上，并将更多行政审批、许可事项改为登记、备案制。
特区再出发 谱写“幸福汕头”新篇章
站在而立之年的新起点上，汕头在加快经济发展的同时，更加注重民生事业，建设“幸福汕头”的大幕已经拉开。
过去，居住在汕头市龙湖区新溪镇六份、西南、十一合等村的村民雨天出门泥泞难行，如今，他们家门口的和平路西段正悄悄地“变脸”。去年，新溪镇委镇政府筹集３５０万元实施和平路改造工程，赢得群众一致好评。
汕头市委书记李锋告诉记者，建设“幸福汕头”是汕头“十二五”期间的核心任务。据统计，汕头市目前用于民生的资金已占地方财政支出的近七成。２０１１年，汕头财政优先解决教育、医疗、社会保障和就业等方面的突出问题，全市预算安排民生支出１０７３２７１万元，增长幅度达６９．６９％。根据汕头市“十二五”规划，到２０１５年，汕头用于民生事业的支出要占财政一般预算支出的８０％以上。
今年５月１日，汕头特区面积扩大到全市２０６４．４平方公里。汕头市代市长郑人豪向记者坦言，扩容后特区统筹城乡发展的任务更加艰巨。汕头市委、市政府正规划建设潮汕二环线高速公路，争取早日实现路通财通。同时，市里正积极统筹居民医保、职工医保和新农合，希望在不久的将来，汕头５３９万市民人手一张卡，医保、社保和养老保险都用一张卡解决。
汕头正大力实施“东扩、西接、南拓、北联”发展战略，优化城市空间和功能布局，把规划覆盖到全市城乡。汕头“十二五”规划提出五年翻一番的跨越式发展目标：到２０１５年，全市生产总值达到３４００亿元以上，年增长２０％左右。
李锋表示，汕头特区未来将大力创新社会发展理念、城市发展模式、产业发展路径、城乡统筹方式和改革开放形式，进一步发挥特区在改革开放中的“窗口”和“试验田”作用，在新的起点上不断加快改革创新、全面扩大开放。
