据《经济日报》报道 6月的汕头树木葱茏，满眼的绿意孕育着希望。今天的汕头迎来了新的发展机遇：前不久，国务院正式批准从今年5月1日起汕头经济特区范围扩大到全市，这为解决特区内外发展不平衡、特区发展空间局限和“一市两法”等问题提供了便利。

　　汕头市委书记李锋说，这是一个难得的发展机遇，是汕头发展史上里程碑式的重大事件，“特区扩围为汕头在新的起点上探索科学发展指明了方向，打开了更为广阔的发展空间，它也促使汕头必须站在更高起点上谋划今后的发展。”这更是一个巨大的挑战，特区扩围为城市转型发展提出了新课题。

　　发展机遇千载难逢

　　汕头有着“百载商埠”的美誉，历来是粤东、赣东南、闽西南的重要出海口和商品集散地。如今，特区的再次扩围，为汕头带来了发展机遇，为进一步调整产业结构，促进各项事业协调发展赢得了巨大的空间。

　　汕头加快发展的新机遇不仅于此。2010年，国务院下发《全国主体功能区规划》，其中明确提出“强化汕头作为粤东中心城市地位，推进汕潮揭(汕头、潮州、揭阳)一体化，加强粤东地区与福建南部沿海城市在港口、产业等的分工合作与功能互补”；今年年初，国务院在批复的《海峡西岸经济区发展规划》中，正式将汕头列入海峡西岸经济区范围，要求把汕头建设成为海峡西岸南翼的增长极；此外，汕头还被列为广东省建设海洋强省试点城市。

　　实施特区扩围和城市定位在国家战略层面上的进一步明确，为汕头的发展提供了难得的战略机遇期，它不仅要求汕头要率先实现科学发展，还要在面向广东、面向全国、面向世界，服务粤东、服务闽西南、服务赣东南的坐标体系中着力提升区域中心城市的综合服务功能和龙头作用，要成为开发、开放、创新的先导和示范，在服务别人的定位中，创造自己的发展空间。可以预见，汕头未来的发展空间无比广阔。

　　全力建好区域中心城市

　　机遇同时伴随着挑战。发展前景清晰可见，挑战也有目共睹，最大的挑战在于，汕头能否真正实现区域中心城市的战略定位。

　　汕头市市长蔡宗泽说，“汕头要把经济总量做大，一方面要夯实基础，着力转变经济发展方式，加快建立创新驱动的发展模式，统筹城乡发展，探索科学发展的具体路径；另一方面，要加快构筑以战略性新兴产业为引领、现代服务业和先进制造业为主体、蓝色海洋产业为亮点，具有汕头特色的现代产业体系。”

　　近几年，加速建设的基础设施让汕头区位优势凸显，拉近了汕头与其他城市之间的距离，而产业转型升级则增强了汕头发展的动力和辐射力。以汕头玩具产业为例，近年来，汕头的玩具企业主动转型，探索出了一条自主设计加工、自主品牌生产的发展道路，不但打开了国内市场，其生产的新型玩具也为国外商家所青睐。

　　玩具企业的主动转型与汕头的发展不谋而合。2010年以来，汕头致力于创新发展模式和发展路径，大力推进现代服务业提速计划、战略性新兴产业倍增计划、传统优势产业提升计划和海洋综合开发计划，注重发挥央企、本地民间资本和海内外潮商“三种资源”的作用，以重大项目为抓手，积极引进了中信、华润等一批战略合作伙伴，大力推动汕头经济转型发展做大做强。

　　据介绍，依托汕头的锆产业基础，着力延长与锆相关的产业链条，“中国锆城”已经开始规划建设；利用国际海缆登陆站的优势，“数据特区”建设正加紧谋划……这些精心培育的战略性新兴产业都将成为汕头未来的经济增长极。

　　加快建设幸福汕头

　　在新的发展阶段，经济特区要继续走在改革开放的前沿，必须继续发扬敢为人先、大胆探索、改革创新的精神。在新的起点上，汕头市委、市政府提出建设“幸福汕头”这一新目标。

　　“幸福汕头”的目标凝聚了广大人民群众的共同意志。4月份，一家独立机构就居民幸福感对市民进行了等距抽样调查，民众对创建幸福汕头的认同度名列第一。汕头市委书记李锋说，“汕头要率先闯出一条科学发展新路，就必须进一步强化科学发展理念，使经济社会发展的过程，成为广大人民群众共享改革发展成果的过程，成为全体人民创造幸福、分享幸福、提升幸福的过程。”据了解，目前，汕头正在广泛征求意见的基础上，抓紧建立健全包括物质基础、文化内涵、生活品位、公平正义、人文关怀等指标在内的“幸福汕头”评价体系。

　　建设“幸福汕头”，还需要依靠深化改革开放来推动。为此，汕头经济特区充分发挥改革的“窗口”和“试验田”的作用，逐步深化综合配套改革，为“幸福汕头”建设提供体制机制保障，让“幸福感”在这里落地生根。在这项工作中，汕头提出首先要用好特区试验权和立法权，加大体制机制改革创新力度，以加快行政管理体制改革为突破口，探索行政管理体制新模式；其次，要积极创新工作运行机制，理顺各种工作机制，加强各部门的配合协作，形成一整套畅通、高效运行的工作流程；第三，要不断增强改革的系统性、配套性和实效性，在行政管理体制、社会管理体制、社会保障体制、就业和收入分配制度等方面进行综合配套改革，力求取得新突破、创造新经验。此外，汕头还高度重视人才工作，大力实施人才发展战略，以完善政策、打造载体、提供平台、强化服务为重点，吸引高层次人才，以高端人才的集聚加快“幸福汕头”建设。