从历史与现实经验看，从比较优势与解决发展瓶颈看，从汕头区域特色和定位看，从充分利用人力资源优势看，大力发展现代服务业是汕头最佳的选择

　　林文生 本刊记者 彭涛

　　为全面贯彻落实科学发展观，促进产业优化升级、转变经济发展方式，提升区域中心城市综合服务功能和核心竞争力，抢抓“特区扩围”的历史性机遇，进一步推进现代服务业又好又快发展，汕头市今年3月份公布实施了《汕头市现代服务业提速计划》，紧接着在5月份又审议通过并公布了《汕头市现代服务业发展规划(2011 2020)》(以下简称《规划》)。《规划》对汕头服务业的现状与不足作了简要概述，提出了未来十年发展现代服务业的指导思想、目标和路径等基本要求，并且在重点领域、空间布局和保障措施等方面都有新表述和具体实施内容。

　　《规划》出台的背景

　　众所周知，服务业发展水平是一个地区经济发达程度的重要标志。数据显示，2010年，汕头一、二、三产业增加值占GDP的比重由上年的5.5∶55.0∶39.5调整为5.3∶56.4∶38.3，第一、三产业比重下降，第二产业比重提高。第三产业比重比全省低了6.3个百分点，比深圳、珠海、厦门分别低了14.1、4.2和10.6个百分点，未能完成“十一五”45%的预期目标。这说明汕头市产业结构不合理，尤其是现代服务业发展滞后，城市集聚辐射功能还比较弱，对粤东地区经济和周边相邻区域的辐射、带动、服务不够显著。

　　为加快推进现代产业体系建设，减少经济发展中能源资源消耗和环境污染，形成以服务业为主的产业结构，进一步强化区域中心城市聚集辐射功能，汕头市政府于2010年年中正式启动开展“汕头市现代服务业发展规划”编制工作。经向社会公开征集编制单位，确定由华南师范大学和汕头市发展和改革局共同承担《汕头市现代服务业发展规划》的编制工作。经过多轮调研、征求意见，进行规划公众公开咨询，以及专家评审，最终形成并经审议通过公布的《汕头市现代服务业发展规划(2011-2020)》。

　　发展现代服务业的“中心思想”

　　从历史与现实经验看，从比较优势与解决发展瓶颈看，从汕头区域特色和定位看，从充分利用人力资源优势看，大力发展现代服务业是汕头最佳的选择。《规划》提出，要紧紧抓住国际服务业转移、海西经济区快速发展、闽粤赣经济合作平台搭建、CEPA和ECFA签署带来的机遇，擦亮特区牌子，重铸特区优势，把现代服务业作为汕头经济社会发展的主导性产业，增强汕头综合竞争力的战略性产业，推动城市化与服务业的同步发展，以“东南服务之都、滨海宜居名城”为主题，构筑特色鲜明、优势显著、功能突出的“八心、两地”服务业功能区，全面增强汕头服务业的辐射能力，把汕头打造成为粤东地区服务业发展中心、广东省服务业新增长极、海西区服务业发展新高地，不断提高汕头服务业在全国乃至东亚、东南亚地区的影响力。

　　为有效支撑“五年大变化、十年大发展”目标的实现，《规划》提出从2011年到2020年，采取“前快后稳”的“两步走”发展步骤，第一阶段为集聚力快速提升期(2011年~2015年)，第二阶段为辐射力稳固扩张期(2016年~2020年)，全力推动现代服务业实现跨越式大发展。

　　提升服务业水平的“四条”路径

　　目前，汕头的服务水平还处在初级阶段，表现在“三低”、“三小”：即开放程度低、市场化程度低、专业化程度低；规模小、效率小、竞争力小。这些问题如不及时加以解决，不仅会影响服务业的健康发展，还将制约汕头整体经济的协调、可持续发展。对此，《规划》就如何尽快构建起现代服务业体系，全面提高服务业发展水平和质量的路径做了具体的描述，即在“十二五”期间，着重通过网络化、信息化、标准化、品牌化“四条”路径，扩大服务业规模，提升服务业层次，扩大辐射范围，从而提高汕头全市服务业的现代化水平。

　　路径一：推进服务业网络化发展 要利用服务业具有的网络性与集聚性相结合的特点，借助现代信息技术的力量，通过经营网点的区域扩张和经营方式的区域对接，有效打破区域分割，在更大范围内整合生产要素和产业资源，推进服务业的区域联动发展。具体包括：鼓励增设服务网点、共筑区域服务平台、承接服务业转移、打造潮人网络、完善城市社区服务网点和加强农村服务网点建设。

　　路径二：推进服务业信息化发展 大力推动服务业的信息化发展，有效促进传统服务业的升级改造，促进服务业的业态创新、模式创新、功能创新，拓宽服务业的发展空间。具体包括：完善综合信息基础设施、加快信息网络平台建设和促进服务业与信息技术的融合发展。

　　路径三：推进服务业标准化发展 大力推进服务业的标准化发展，减少服务产品生产、流通过程中的管理成本，提高生产效率，促进服务业的规模化发展，提高服务输出能力。具体包括：加快构建现代服务业标准化研制平台，引导龙头服务业企业制订服务标准和以各类行业协会为主体推行标准化服务。

　　路径四：推进服务业品牌化发展 大力培育名牌服务和知名服务企业，推动服务业的品牌化发展，提高服务业企业的竞争力，有效地扩大服务企业的对外辐射范围。具体包括：打造“潮汕服务”新概念，实施汕头市服务业品牌化发展战略；重点在现代物流、专业市场、零售业、餐饮业、旅游业、娱乐业、休闲业等行业进行服务品牌的评选，以点带面，推动全市服务业的发展。