【编者按】

今年是经济特区建立40周年。兴办经济特区，是党和国家为推进改革开放和社会主义现代化建设作出的重大决策。站在改革开放最前沿，经济特区勇扛历史责任，敢闯敢试、敢为人先、埋头苦干，创造了不凡的业绩。汕头经济特区，是经济特区发展的一个生动缩影。40年来，一代代汕头经济特区建设者用智慧和汗水，为激情澎湃的“特区故事”写下了辉煌的汕头篇章。

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2011年，汕头经济特区经过30年的改革发展，完成了从以农业经济为主向现代工业、服务业综合发展的转变，进入新的历史发展时期。

经国务院批准，5月1日起，汕头经济特区范围扩大到全市，即汕头行政区划范围，含龙湖区、金平区、濠江区、潮阳区、潮南区、澄海区、南澳县“六区一县”，经济特区实现全市2064.4平方公里全覆盖。

特区扩容之际，这个有着“百载商埠”美称的滨海城市，呈现出开放、繁荣、充满活力的新气象——民营经济快速发展，知名品牌不断涌现，资本市场“汕头板块”崛起，央企纷纷前来寻求战略合作……

新起点，新征程。汕头进一步强化特区意识，继续发扬敢为人先、勇立潮头、大胆探索、改革创新的特区精神，积极谋求在国家层面的发展定位，先后被确定为国家主体功能区重点开发区、海峡西岸经济区中心城市、国家海洋经济发展试点地区，粤东中心城市地位进一步显现。

抢抓战略机遇发力攻坚行政体制改革

在汕头经济特区扩大到全市范围之前，2010年，国务院下发《全国主体功能区规划》，明确提出强化汕头作为粤东中心城市地位，推进汕潮揭一体化；2011年初，国务院在批复的《海峡西岸经济区发展规划》中，正式将汕头列入海峡西岸经济区范围，要求把汕头建设成为海峡西岸南翼的增长极……

面对难得的战略机遇期，汕头决定再次擦亮特区作为改革开放“试验田”的招牌，在濠江区启动行政体制综合改革，为解决城市高速成长过程中普遍面临的“人大衣小”问题探索新路子。

2011年3月23日，汕头市启动濠江区行政体制综合改革，成为全省首个发力攻坚行政体制改革的欠发达地区。根据改革方案，濠江区政府部门由过去的22个整合为14个，精简超过1/3，形成“大规划”“大经济”“大建设”“大执法”等综合性大部门。在市场监管、绩效评估与行政问责、重点项目等跨部门事项上建立行政联席会议（专委会）制度，打破部门分割。

作为广东省推广顺德经验、深化县级行政体制改革试点，以及省编办行政体制综合改革联系点，改革后，濠江区依法享有“准地级市”管理和执法权限，开创政府间职责关系法定化先河。

而伴随着汕头经济特区扩容的实施，一部具有首创意义的特区法规也应运而生，它就是载入汕头经济特区立法史册的《汕头市行政程序规定》。在当时，这是汕头市立法条文最多的一部规章，长达2.3万余字，共分10章182条，对行政程序的原则、行政主体、重大行政决策程序、行政执法程序、行政监督和责任追究等均作了较为详尽的规定。

此次汕头就行政程序统一立法，具有开创性和探索性的意义，为国家层面的立法发挥了试验田和示范探索作用。此后的汕头经济特区，不再只是一个开发区，而是作为一个地区的中心城市来发展，成为经济增长的中心。

初步形成资本市场“汕头板块”

汕头是我国民营经济发育最早的地区之一。借助民资民力、侨资侨力丰富的优势，汕头民营经济走出了一条从无到有、从小到大、从挂靠生存到独树一帜的道路，形成了十分活跃的民营经济发展态势。

借助民资民力、侨资侨力丰富的优势，汕头民营经济走出了一条独特的道路。

数据显示，2011年，汕头民营经济投资异常活跃，比上一年增长87.3%。这些投资，大部分用于工业增资扩产，推动工业投资增长41.8%。雄心勃勃的汕头企业家们创造了一个又一个驰名全国的品牌，努力打造“汕头制造”声誉。工艺玩具、日用化工、纺织服装、印刷包装、轻工机械、音像制品等方面，汕头均为享誉全国的最主要产业制造基地之一。

2011年，汕头市民营企业上市融资步伐加快，新增上市企业3家——4月21日，“群兴玩具”在深圳证券交易所正式挂牌上市交易；6月2日，西陇科学股份有限公司在深圳证券交易所挂牌交易，成为我国化学试剂行业第一家上市企业；12月29日，濠江区首家上市公司广东金明精机股份有限公司在深交所登陆创业板。截至2011年底，汕头上市企业达19家，其中18家为民营企业，初步形成资本市场“汕头板块”。

民营科技企业还成为汕头技术创新的主力军。2011年，汕头超声电子股份有限公司、汕头西陇科学股份有限公司入选国家火炬计划重点高新技术企业、被评为国家创新型企业；广东南洋电缆集团股份有限公司、广东三凌塑料管材有限公司、广东奥飞动漫文化股份有限公司被省认定为“2010年第二批广东省民营企业（中小企业）创新产业化示范基地”；广东华盛塑料有限公司获得“中国环保塑料包装容器研发生产基地”荣誉称号；全省首批设立、粤东地区唯一一家院士工作站——“广东省光华科技电子化学品院士工作站”在广东光华科技股份有限公司揭牌。

作为汕头市最具活力的发展引擎，民营经济不断发展壮大，为汕头建设国家主体功能区重点开发区、海峡西岸经济区中心城市和粤东中心城市发挥了不可替代的突出贡献。

作为汕头市最具活力的发展引擎，民营经济不断发展壮大。

汕头港步入“百万标箱港口”行列

“汕头港2011年第一百万个集装箱起吊！”2011年12月12日，汕头港集装箱突破百万标箱庆祝活动在广澳港区举行。

汕头港年度集装箱吞吐量首次突破百万标箱，正式跨入“百万标箱港口”行列，成为粤东、赣南、闽西南等腹地集装箱进出口的主要门户，进一步巩固了汕头港作为沿海主要港口、粤东区域中心港口的地位。

港口是汕头市的核心战略资源和传统优势，是汕头实现跨越式发展的基础产业和重大支撑。“十一五”期间，汕头市大力实施“以港兴市”发展战略，不断改善码头、航道等基础设施，持续提升港口服务水平，开通中东、地中海、西非、日本、韩国以及东南亚等国际集装箱班轮航线，内贸集装箱航线覆盖全国沿海主要港口，集装箱吞吐量保持了较快增长势头。据统计，汕头港集装箱从36.8万标箱发展到93.5万标箱，年均增长20.7%。在2007年突破50万标箱后，短短4年时间就突破百万标箱大关。

为适应国际船舶大型化、专业化的趋势，汕头市明确提出全面整合珠池港区、老港区等内海港口资源，全力加快广澳港区等外海深水港区的建设步伐。2011年10月，汕头市政府和中远集团签订战略合作框架协议，双方将在航运、码头物流、交通基础设施建设、装备制造等领域开展合作，这些战略举措为汕头港的加快发展注入新的动力。

至此，汕头港大力实施由内海湾向外海深水港转移的重大战略，整合珠池港区和汕头湾内零散小码头等内海港口资源，全力加快广澳港区等外海深水港区的建设步伐。2011年，广澳港区建成两个5万吨级集装箱码头、5万吨级航道，有效提升集装箱码头靠泊等级，不断深化汕头港作为粤东区域航运中心的功能定位。

汕头港湾。

打造“一核多组团”城市发展新格局

随着特区扩容，原有的城市总体规划已不适应发展要求。汕头市把规划一步到位覆盖到全市城乡，实现城市空间和功能的战略性优化，高标准规划“一核多组团”的大特区城市发展新格局和“一湾两岸”的城市形态，城市规划的战略性、前瞻性不断增强。

2011年，汕头市启动市场运作、资本运营机制，整合盘活城市优质资源，加强和中信、中交等大型央企的战略合作，重点打造珠港新城、濠江新城、东海岸新城和西部生态新城，使城市空间结构不断优化。其中，濠江新城首期南滨片区和苏埃湾过海隧道项目奠基启动，东海岸新城形成陆域面积约7平方公里，珠港新城完成整体规划设计，西部生态新城金凤西路一期工程开工建设。

围绕区域交通一体化，积极谋划一批交通基础设施项目，全力推进港口、铁路、高速路网建设，主动与周边城市对接，城市交通功能不断提升。2011年市区建成区面积184.53平方公里，市区建成区绿地面积7721.64公顷，绿化覆盖率41.84%；新扩建道路（含城区内公路）面积1.21万平方米，年末实有道路长度超1318公里。

此外，城市形象进一步提升，荣获“中国城市信息化50强”“国家知识产权工作示范城市”“国家电子商务示范城市”“中国最具投资价值旅游城市”等称号，进一步夯实粤东中心城市的内涵和基础。

【2011年大事记】

●1月11日 汕头超声电子股份有限公司、汕头西陇科学股份有限公司入选国家火炬计划重点高新技术企业。

●2月17日 汕头首票进口《海峡两岸经济合作框架协议》（ECFA）早收计划项下货物在汕头海关驻港口办事处顺利通关。

●3月17日 国务院批复《海峡西岸经济区发展规划》，汕头正式被列入海西经济区。

●3月21日 西陇科学股份有限公司、广东汕头超声电子股份有限公司、广东光华化学厂有限公司等3家企业被评为国家创新型企业。

●4月21日 “群兴玩具”在深圳证券交易所正式挂牌上市交易。

●4月21日至23日 亚太旅游联合会、国际度假联盟组织、中华生态旅游促进会联合主办“中国旅游品牌”评选活动，授予汕头市“中国最具投资价值旅游城市”荣誉称号。

●5月1日 中国民间文化杰出传承人、广东省工艺美术大师何汉林耗时三年创作的大型木雕挂屏《百鸟朝凤》，获2011年中国工艺美术“百花奖”金奖。

●5月15日 第四代集装箱船“达飞珊瑚”轮（船长282米、宽32米、吃水11.4米、总吨49810吨）在引航员的引领下顺利进港，这是进靠汕头港长度最长的船舶。

●5月25日 《中国现代科学家》系列纪念邮票第五组发行，其中以汕头籍石油化工学家侯祥麟院士为主题的纪念邮票在汕头向全国首发。

●6月1日 汕头市全面禁止人力三轮车在中心城区上路行驶和从事营运活动。

●6月2日 我国化学试剂行业第一家上市企业——西陇科学股份有限公司在深圳证券交易所挂牌交易。

●6月9日 2010年全国十大考古新发现在京揭晓，汕头“南澳I号”明代沉船遗址成为首个入选全国十大考古新发现的水下考古项目。

●8月15日 首部规范潮汕工夫茶冲泡用茶、选水、茶具、冲泡程式及品饮方法技术要求的规范文本——广东省地方标准《潮汕工夫茶》正式实施。

●9月1日 《汕头市港口条例》施行。

●9月15日 全国首个国家级玩具礼品出口基地—中国玩具礼品出口基地落户澄海。

●11月16日 汕头市被授予“国家电子商务示范城市”称号。

●12月12日 汕头港集装箱突破百万标箱庆祝活动在广澳港区举行。

●12月15日 潮汕机场正式启用。

●12月20日 汕头顺利通过国家复审，再次确认命名为“国家卫生城市”。

●12月26日 汕头第七次蝉联省双拥模范城。

●12月29日 汕头市荣膺广东省文明城市称号。

【策  划】严 亮 廖奕文

【编辑统筹】赵文君

【采写统筹】辛均庆 杨 可

【采  写】黄嘉锋