作为四大经济特区之一，汕头在加快推进社会治理现代化、营造共建共治共享社会治理格局上不断创新，努力探索，走出了特色化社会治理路子，涌现了一批治理精准、服务高效的典型案例。
为答好党的十九届四中全会部署推进国家治理体系和治理能力现代化的新考卷，探寻汕头“善治”范本，即日起，南方日报、汕头市委政法委联合推出“汕治·善治——汕头探索社会治理创新一线实践报告”系列报道。敬请垂注。
汕头市澄海区溪南镇南砂片区有东社、西社、南社、北社四村，由于人口密集、人员结构复杂，治安案件时有发生。在镇以及有关部门协调下，片区以“四村联防”应对，以村村协作的方式统筹整合各方力量，共建平安家园。
“四村联防”，正是澄海区“聚村联片联防”治安防控机制的其中一个做法。自2018年以来，该区在溪南、东里、莲下共四个农村片区创新探索建立“聚村联片联防”治安防控机制，打造严密有效的农村基层治安防控体系。
记者观察发现，这一机制的核心就在于“联”字——通过片区各村资源的整合优化，建立健全快速调度机制，形成防范打击违法犯罪联动合力。而“联”字的背后，是澄海区顺应农村群众对安全稳定生活环境的需求和期待，聚焦突出问题对症施治、精准引导，从而实现农村治安防控的共建共治共享的生动实践。
积小安为大安。根据2019年12月统计数据，公安机关接报四个片区刑事治安警情23宗，环比分别下降83.3%，且没有发生重大治安案件。
联片联防是民心所向
“农村基层治安防控的关键，在于村与村的共建共治共享。”谈起“聚村联片联防”治安防控机制的创新探索，澄海区委政法委副书记郑如雄深有感触。
在郑如雄看来，这个机制是为澄海农村“量身定制”的——农村片区大小不一，外来人口多，治安人力大多投入不足，仅靠公安机关、靠传统方式管理，效果并不明显。因此，要实现治安管理的有效和顺畅，就必须将有限的人力资源统筹起来，让村与村的治安力量“拧成一股绳”，形成一个严密的农村防控圈。
经过调查研究，建立“聚村联片联防”治安防控机制的试点，定在了东里镇樟林古港片、溪南镇南砂和公路片、莲下镇潮港片四个片区。该试点工作还被列为“在营造共建共治共享社会治理格局走在全国前列汕头市首批实践创新项目”。
郑如雄表示，选择这四个片区作为试点都有其内在逻辑：溪南镇南砂四个村历史上原本就是合成的一个村，称为南砂乡，而公路片的几个乡村此前就有事务协调配合的历史和基础；莲下镇潮港片有7个村，都是规模不大的小乡村，各类工厂企业比较多，经济虽然比较发达但自身治安力量不足，而且从2002年开始，该片区就已尝试治安联防，同样是有一定的基础；东里镇樟林古港片则是因为近年来古港公园的开发，人流较多，治安形势较为复杂，治安联防工作的开展较为迫切。
“可以说，开展聚村联片联防工作是民心所向。”郑如雄说。
将分散治安力量“拧成一股绳”
在澄海区委政法委的牵头和支持下，各部门、各镇充分发掘各片区地理、历史、人文优势和村情实际，因地制宜大胆探索，逐步形成了“聚村联片联防”治安防控的“澄海经验”。联结片区各村治安力量、提升联防快速反应能力，便是其一。其中，溪南镇南砂片区就通过优化“点线面”布局，推进社会治安网格化管理。
针对南砂片区治安的实际情况，南砂片区将警务室作为“守点”，在治安盲点再布点设立治安联防点，动态防控辖区流动人口和治安死角。“连线”主要由治安巡逻实现，在统筹整合四村原有治安力量组成治安联防队伍的基础上，再细分为接警组和巡逻组，在溪南派出所的指导下开展治安宣传教育、夜间治安巡逻和设点查缉活动。
与此同时，筹集资金100多万元建设覆盖南砂片区的视频监控体系，对片区重点场所、重点路段、中小学校和金融单位等实施全天候监控，并与溪南派出所密切对接，对视频监控覆盖区域做到发现快、出警快、处置快，达到“网面”的效果。
在探索实践中，各片区还注重优化统筹联防联控力量。南砂警务室便是由四村共同出资30万元建设而成，并由四村治安主任轮流坐班带岗。片区治安联防队伍由各村治安主任、安保人员和治安积极分子组成，在接受基层派出所的业务指导、培训后，成为基层治安巡逻联防的辅助力量。莲下镇潮港片区联防队则由辖区各村协作领导，实行队长负责制度，片区7个村治安主任全部参加。东里镇古港片区结合樟林古港的地理环境和村落实际分布，组建一支16人治安巡逻队作为日常巡逻的主要力量。
这一做法带来的直接效果，是联防快速反应机制的顺利运作——遇到重大节日、突发案件时，根据不同地域，保证足够的警力和联防队员在最短时间内，按照责任划分到岗到位，并迅速投入查控处置工作。去年11月13日晚，溪南镇公路片警务室接到村民反映，有青少年夜间多次驾驶“鬼火”摩托骚扰锣鼓培训班教学秩序和影响周边群众生活的情况后，联防队员迅速在现场布控并成功拦获“鬼火”摩托4辆，无证驾驶“鬼火”摩托驾驶员及乘坐人员7名，现场通知其家长和所在村干部到场，对其进行严格批评教育和加强管理约束。
两村产生矛盾由其它村调解处置
除了实现村与村的联动协作，澄海区还不断探索“联”字内涵的拓宽，通过延伸联勤联防范围，让群防群治进村入巷、入家入户，成为守护村民群众安全的“保护罩”。
例如，东里镇樟林古港周边经常出现车辆停放管理无序的情况，不仅影响景点风貌，又极易成为犯罪分子作案目标。对此，东里镇综治办积极协调东里派出所、交警大队三中队，与古港片区联防队对樟林古港周边车辆停放点开展联合整治，不定时开展查缉盘查工作，对散乱的车辆停放点组织突击清理整治，并在重点时段发动周边村居轮流看守樟林古港车辆停放点。一年多来，古港片区没有发生重大刑事、治安案件。
在“聚村联片联防”治安防控机制的实践基础上，溪南镇南砂片和公路片还探索践行新时代“枫桥经验”的新方式，建立社会矛盾纠纷“第三方调解”机制，如两村的村民间发生矛盾纠纷，即由第三个村的治安人员负责调解处置，促进将越来越多的民间纠纷调解在警务室，越来越多问题隐患化解在日常巡逻中。今年来，先后调处化解各类矛盾纠纷29宗，未发生因民事纠纷调解不及时而转化为治安、刑事案件。
此外，各镇各联防队还发挥自身对村情、民情熟悉的优势，将联勤联防工作深入到每家每户。莲下镇潮港片区治安联防队就在加强对安置帮教、社区矫正、涉毒人员定期巡查走访的同时，制订“铺户联防”公约，印发铺户业主及联防队联系方式，强化铺户联防沟通协作。
