加强农村集体资金资产资源管理工作，是实施乡村振兴战略的基础工作，也是促进农民增收、推动新农村建设的重要基础。近年来，汕头市抓住“三资”管理这个“牛鼻子”，不断为农业农村发展注入新动能。在日前广东省公布的2018年度推进乡村振兴战略实绩考核工作情况中，汕头市就获得了“好”的综合评价等次。

事实上，作为最早一批经济特区，敢为人先的汕头市早在2016年就立足于经济特区立法权，率先以地方性法规的形式出台了《汕头经济特区农村集体资金资产资源管理条例》（以下简称《条例》）。立法三年来，这一条例不仅监督好、管理好农村集体“三资”工作，也为实现乡村振兴，为汕头乡村振兴走在前列发挥立法的保障作用。

首创法规管好

农村集体“三资”

汕头是一个典型带有大片农村的经济特区，当地农村基层矛盾纠纷80%以上都是因土地、财务管理及资产收益分配等诱发。如何管好、用好涉农集体资金资产资源，一直是当地农村工作的重中之重。

为此，汕头给出的探索方式是——制定一部专门调整农村集体“三资”管理的特区条例，通过法治方式管好、用好涉农集体资金资产资源，做到用制度管权、管事、管人。

2016年11月，汕头市正式出台实施《汕头经济特区农村集体资金资产资源管理条例》，是广东省乃至国内首部规范农村集体“三资”管理的地方性法规。《条例》提出，要坚持问题导向、制度创新、强化责任，以法律管人管事管权，力求通过制度创新解决当前农村集体“三资”管理中存在的问题。《条例》出台至今年2月，汕头全市累计农村集体“三资”公开交易13020宗，交易金额39.9亿元，且交易宗数逐年增加，同比2018年的6947宗增长了152%，呈现出稳定的发展态势。

规范平台“阳光交易”

运营稳定基本实现溢价

在实施乡村振兴过程中，汕头建成农村集体“三资”管理服务中心，探索建设形成“市监督指导、区（县）监管、镇（街）交易、村民参与”的监管运营模式，加强农村集体经济合同监管，实现市、区（县）、镇（街）、村（居）四级平台（站点）互通互联四项工作，进一步完善“三资”平台建设，实行分级交易制度，要求资产资源“应入尽入”平台交易。

据介绍，加强农村集体资产资源交易平台建设，强化对农村集体“三资”的监管，有助于规范农村集体资产资源交易行为，建立健全农村集体“三资”管理长效机制，实现“阳光交易”。农村集体纳入平台交易后，运营稳定良好，基本实现溢价交易。

汕头坚持人大监督和行政监督、内部监督和外部监督相结合的方法，聘请具有相关资质的第三方业务和技术服务机构专业人员一同组成专项督查组，对各区（县）工作进行综合评分。

进一步推动

“三资”底数清朗化

2017年底，汕头市开展了新一轮农村集体资产清产核资工作。澄海区作为全国农村集体产权制度改革试点区，持续深化农村集体产权制度改革，率先进行农村集体资产清产核资工作。

据统计，澄海区全区204个经联社全部完成集体资产现场清核，累计清理登记农村集体资产22.50亿元。同时，初步构建了“归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格”的农村集体产权制度体系。自产权改革开展以来，2017年、2018年集体经济收入年均比增10%，2018年全区农村集体经济组织总收入超2.66亿元。

截至今年6月，汕头市7个区（县）、64个镇（街）、926个村居、1198经联社已全面完成本次清产核资工作，清理核实集体土地235.05万亩，集体资产189.04亿元，其中经营性资产核实103.32亿元，非经营性资产核实85.72亿元，清理出29087宗经济合同。通过本次清产核资，基本摸清了汕头农村集体资产情况，破解了集体资产底数不清的问题，进一步推动“三资”底数清朗化。

各区（县）各村（居）

因地制宜细化制度

为解决好农村民生项目落地和资金支出的“最后一公里”，2018年11月，汕头市还出台《汕头市农村建设项目组织管理的指导意见》，进一步简化了农村建设项目前期立项审批手续，指导各区（县）制订出台项目管理实施细则。

随后，各区（县）因地制宜，结合实际，分别修订完善了一系列制度，明确了集体资产的交易立项、民主议事、审核批复、交易发布、监督管理等流程。同时，各村（居）根据实施细则相应制定了切合实际的农村集体经济组织财务管理制度。

位于潮阳区的金浦街道三堡社区，制订了一套完整的执行程序。从2016年至2019年4月底，作为纯农社区的三堡社区在镇级平台成功组织69宗交易，成交金额约2988万元，在村级平台组织生活市场档位交易232宗，成交金额约131万元，切实促进了农村集体经济有序发展。

当前，汕头各区正全力加强农村集体资金资产资源管理工作，不断改革创新，促进农村集体经济发展壮大，全力助推乡村振兴战略。