记者

　　去年,时值国际金融危机之年,汕头发展却亮点频现:该市GDP实现1035.73亿元,增长10.7%,比2003年翻一番；财政总收入152.7亿元,地方财政一般预算收入58.5亿元,增幅均达14.3%；港口货物吞吐量3101.6万吨,集装箱吞吐量82.1万标箱,增幅均居全国沿海港口前列。

　　然而,仅这个成绩单,还不足以勾勒汕头整体发展的态势,更无法判断其潜在的强大后劲。人们更应该看到汕头最近3年打基础产生的紧密齿轮效应。近3年,是汕头新世纪以来发展最快、突破最大、亮点最多、成效最为显著的时期,也是承前启后、再上新高的关键时期。

　　可以用直观、权威的比较性数据说话。3年来,汕头新增GDP300多亿元,相当于前8年的增量。人均GDP3年增长34.4%,去年达到20382元,比2002年翻一番。地方财政一般预算收入3年增加23.61亿元,相当于前13年的增量,年均增长18.8%,去年比2005年翻一番!

　　世纪之交,汕头一度跌进经济低谷。自2006年底部署“三年打基础、五年大变化、十年大发展”战略,3个年头过去,汕头已圆满地从打基础、聚能量,朝着大变化、求质量的“五年大变化”昂首迈进。对这一特殊的发展节点,汕头市委书记黄志光用4个“新”加以总结:“加快发展有新思路,推动落实有新举措,经济发展有新亮点,干事创业有新气象”。

　　1月6日,省委十届六次全会期间,中共中央政治局委员、省委书记汪洋对汕头应对国际金融危机取得的成绩给予充分肯定,并殷切希望汕头发扬特区特有的精神,在未来的粤东发展中独树一帜。同时,他还给汕头出了“三道题”:过去30年干了些什么,有什么经验教训?在迎接特区成立30年的历史节点上能干什么?今后30年还能再干什么?汕头再出发的起点,正逢经济特区成立30年。如何继往开来,保持内生动力?汕头在思索中前进。

　　民营经济崛起:自主创新化解金融危机,提供再发展动力

　　金融危机在国内激起的首波涟漪来自玩具业。东莞合俊的倒下,一时成为全球焦点。

　　然而,就在业界一片寒风瑟瑟之际,汕头工艺玩具出口却实现24%的逆风上扬。更令人惊奇的是,优美的上扬弧线还不限于玩具,而且在纺织服装、高新技术产品和水海产品中间“百花齐放”,来自东盟、非洲和西亚的订单越来越火。

　　特殊的“汕头现象”,引起了国家有关部门的强烈关注,吸引了媒体眼球,此前并不显山露水的汕头民营企业进入人们视野。

　　疾风知劲草。金融危机终于让汕头民营企业展示了自主创新、加强技术投入、进行产业转型升级的顽强生命力。这是一组让人惊讶的数字:汕头已形成16个各具特色的民营产业集群,聚集了1万多个企业,有24个镇(街道)列入省技术创新专业镇,拥有9个国家级区域性品牌称号。去年,全市民营企业主导制定国家标准、省地方标准9项,新增高新技术民营企业24家、省级企业技术中心7家、专利授权3692件。因为注重自主创新,汕头也荣获全国科教兴市先进市称号,被确定为国家知识产权示范城市创建市、全国技术创新工程试验区域和省知识产权试点城市。

　　很显然,汕头的发展思路符合中央和省里的重大决策部署,在调整优化经济结构中加快发展,在加快发展中转变经济发展方式。更可喜的是,民营经济在汕头已成气候。经过多年磨合,借助民资民力、侨资侨力丰富的优势,汕头的民营经济单位已发展到12.6万户。规模以上民营工业企业1710家,占全市74.41%；全市省级以上名牌产品377个,民营约占90%。去年,民营企业出口19.8亿美元,占到全市的半壁江山―――50%。汕头还支持民营经济做大做强,目前全市有境内上市公司10家,其中9家为民营企业。

　　2009年,是汕头市积极应对国际金融危机、危中寻机谋发展的重要一年。汕头市委市政府根据本地经济特点,及时制订实施若干政策措施,做到外资不足内资补、外需不足内需补,多形式多渠道落实扶持外贸政策措施,帮助民营企业渡过难关。

　　汕头还紧紧抓住国家实施珠三角改革发展规划纲要和加快建设海峡西岸经济区的机遇,提出了主动融入珠三角改革发展、主动融入粤港澳紧密合作、主动融入海峡西岸经济区的新理念,不断丰富完善发展思路。

　　汕头成为广东省首个对台海上货运直航和海上包船旅游直航港口。去年1月18日,汕头港与台湾高雄开通直航货运班轮。去年5月6日,广东省第一条对台邮轮“亚洲之星”从汕头港起航承运游客赴台旅游。汕头积极制定实施率先建设粤台经贸合作试验区工作方案,启动汕台产业园和台湾农民创业园建设,一批台资企业来汕考察洽谈合作……

　　一系列政策措施,为汕头经济的良性发展提供了动力,也为汕头长远发展提供了强有力支持。

　　百载商埠新战略:

　　加快打造区域中心城市,着力推进区域协作发展

　　汕头,曾有过百年辉煌的历史,具有地理、人文等各种发展优势,不过因为历史原因曾错过发展机遇,付出过沉重代价。

　　如何重拓“百载商埠”之梦?汪洋寄予厚望:“汕头要在粤东地区的发展中发挥兄长作用,在面向广东、面向全国、面向世界,服务粤东、服务闽西南、服务赣东南的坐标体系中确立汕头发展定位。”这也就是《世界是平的》一书中提到的“区域一体化”。汕头站在全局和战略的高度,重新谋划区域发展:推进潮汕四市区域合作,主动融入珠三角改革发展、主动融入粤港澳紧密合作、主动融入海西经济区,大力拓展经济腹地。

　　为打造区域中心城市,汕头加快推进一批重点交通能源基础设施项目和民生工程。加快推进厦深铁路汕头段及疏解线建设,推进阜鹰汕铁路、广澳港疏港铁路前期工作,争取形成以汕头港为出海口的大运力快捷铁路运输通道。汕揭高速公路汕头段正式开工,朝着国家级公路运输中心迈进。苏埃湾过海隧道等一批重大交通项目前期取得重大进展。最新的提法是,汕头将构建粤东1小时经济生活圈,并与珠三角、厦漳泉构建3小时经济生活圈。

　　汕头还将开辟更多近远洋航线,全力建设国家主要港口、广东省主枢纽港和粤东港口群中心,力争再经过5年努力,把汕头港打造成为东南沿海亿吨深水大港。目前,广澳港区2个5万吨级码头基本建成,国家一类口岸通过预验收。

　　汕头的区域中心城市地位近年明显提高,可窥豹于汕头港口的吞吐量。在大批集装箱堆叠的广澳港,汕头市港口管理局一位干部向记者介绍:“汕头港口吞吐量3年来年均增长15.5%,集装箱吞吐量年均增长22.8%。我们用3年时间实现了港口吞吐量第3个千万吨的跨越,而吞吐量从1000万吨到2000万吨,整整走了13年。”

　　除了扩大外部辐射能力,增强内功也是发展的应有之义。近年来,汕头把东部城市经济带、工业经济带、生态经济带三大经济带的建设列为重点工程。

　　号角吹响。3月20日清晨,南方日报记者走马汕头“龙头工程”和“1号工程”的东部城市经济带填海工程,施工现场,阳光穿透海雾,30多艘大型船只繁忙作业,呈现出一派大干快上的喜人局面。

　　东部城市经济带建设开发管理中心主任张学龙指着规划图,对记者指点江山:“终于等来了这个春天。自3月下旬起,汕头东部城市经济带迎来了今年的黄金施工季节!今年底可完成10平方公里的吹填量。”可以想见,几年后这片蓝色的海湾将矗立起一座海滨新城。

　　工业经济带建设也在加快。在省产业转移园濠江园区,6000多亩的土地3个月内实现“七通一平”,增驻十几家大型电子电路企业。濠江区区长林广华展望:“这里将建成中国内地三大电子电路生产基地之一!”

　　老特区打造软环境:

　　重视管理体制创新,汕头成为企业腾飞的天空

　　潮汕文化有着很强的纽带性,但在昔日外地人眼中,似乎开放性和兼容性不足。

　　近年来,汕头一直重视自身形象的塑造,重视管理体制的创新和社会环境的稳定,打造软环境。

　　先行先试、敢闯敢试是特区改革发展的灵魂。汕头积极稳妥推进政府机构改革,推进行政服务中心建设,推进市场经济体制、社会管理体制改革,建立健全城市建设管理长效机制,新一轮国企改革、投融资体制改革、文化管理体制改革等取得新成效。

　　汕头一直高度重视行政审批制度改革工作,先后进行了三轮行政审批制度改革和行政审批事项调整,取得了阶段性成果。目前,市本级政府行政审批项目累计取消和调整686项,减幅达60%以上,在日前全省深化行政审批制度改革工作现场会上,汕头市在减少审批事项方面受到省政府的表扬。同时汕头市审批服务体系逐步健全,目前已建立市行政服务中心和7个区县级行政服务中心,市行政服务中心实现审批单位全部进驻开展业务,充分发挥了“一站式服务”功能,2009年中心受理业务超过37万件,办结率99.4%。此外,汕头市不断创新行政审批方式,充分利用网络技术,推动条件成熟的单位实行网上审批,并不断创新审批监督手段。

　　在美国500家大公司中排名第9的美国友邦保险公司曾到汕头设立营销部,这是外国保险业首次在汕设立分支机构,其中涉及诸多未办理过而又琐碎的环节。仅仅过了两个工作日,这份特殊的营业执照便办妥。挑剔的美国企业对汕头市工商部门高效、优质的服务十分赞赏。

　　树立“一切为了投资者”的理念,以赶超一流的热情优质服务投资者。汕头市长蔡宗泽说:“我们将按照‘一楼式’集中审批和‘一站式’电子政务相结合的运作模式,推进行政服务中心建设,加强服务环境建设,使汕头成为企业成长的土壤、腾飞的天空。”