3月29日，人社部公布了该部与财政部近日联合印发的《关于建立城乡居民基本养老保险待遇确定和基础养老金正常调整机制的指导意见》。在“完善待遇确定机制”方面，文件明确提出，对65岁及以上参保城乡老年居民予以适当倾斜。

对于我国城乡居民基本养老保险，此次意见明确，其待遇由基础养老金和个人账户养老金构成。基础养老金由中央和地方确定标准并全额支付给符合领取条件的参保人；个人账户养老金由个人账户全部储存额除以计发系数确定。

中央根据全国城乡居民人均可支配收入和财力状况等因素，合理确定全国基础养老金最低标准。地方应当根据当地实际提高基础养老金标准，对65岁及以上参保城乡老年居民予以适当倾斜。

“考虑到到城乡居民养老保险制度建立时间不长，部分年龄较大的老年居民没有缴费或缴费年限不长，无个人账户养老金或金额较低，但他们过去为国家经济社会发展作出了重要贡献。”人社部相关负责人表示。

此外，引导激励符合条件的城乡居民早参保、多缴费，增加个人账户资金积累，优化养老保险待遇结构，提高待遇水平。对长期缴费、超过最低缴费年限的，应适当加发年限基础养老金。各地提高基础养老金和加发年限基础养老金标准所需资金由地方负担。

“个人账户储存额由个人缴费、集体补助、政府补贴和投资收益等构成，缴费、补助、补贴、投资收益越多，个人账户养老金水平越高，个人账户基金支付能力越强。”人社部相关负责人表示，地方应对长期缴费、超过最低缴费年限的，应适当加发年限基础养老金，这是从待遇“出口端”激励个人长期缴费。