“仅仅几个月，汕头的变化非常大！直观的，市容市貌经过创文强管之后变得整洁漂亮起来，大家也感到心情比较愉快，对这项工作都非常赞赏！”昨天，广东省人民政府参事、省委党校教授陈鸿宇应邀莅汕在民建汕头市委会成立60周年大会上作专题讲座，这位从汕头走出去的经济学者会后接受本报记者采访时表示，目前，汕头正在改变以前的交通瓶颈、制度建设等一系列战略短板，不断推进的创文行动有力地助推构筑新环境、培育新动能、发展新经济。“历史曾经选择了汕头，历史将再次选择汕头！”
存短板曾现经济发展“阶段性减缓”
认清内在动力掀起新一轮发展
“由于存在诸多短板，2000年之后汕头经济发展速度的‘阶段性减缓’，在全省各地级以上市经济总量排位下滑，在粤东区域辐射带动能力减弱。”陈鸿宇教授坦言，这既有客观因素，又有主观因素。
从客观因素上看，一是汕头的地理区位先天不足，又远离广东经济发展的主核心区——香港和珠三角地区，交通成本较高，核心区对汕头的辐射力大大衰减。二是政策泛化，上世纪80年代至90年代中期之前，给予经济特区的政策优势还能部分弥补交通等成本的劣势，90年代中期后优惠政策的泛化，使汕头丧失了更大规模吸引外资的竞争力。三是对“侨乡优势”的研判过于乐观，在珠三角投资成本更低，粤东西北投资环境未能根本改善的现实面前，潮籍乡亲的“乡情亲情”无法转化为现实的投资冲动。四是1993年之后，潮汕地区工业化和城市化以多点协调推进的方式展开，客观上分散了有效需求，延滞了汕头主城区的产业升级和城市化质量提升。
从主观因素上看，一是汕头市原来的经济腹地过于窄小，90年代初期潮汕地区人为地被分拆为3个地级市以后，市场网络、交通网络和信息网络更加“碎片化”，无法通过经济网络的整合来节约粤东的交易费用和生产成本。同时，土地资源紧缺，圈层内部二元结构问题比较突出，重化工业的基础薄弱，对海洋资源的利用接近饱和，港口的发展面临竞争。二是汕头作为粤东的中心城市的地位长期未能确立，无法发挥区域经济中心的带动功能。一个区域中心城市必然是经济网络的枢纽和节点，能够发挥流通中心、交通中心、信息中心的功能，三个网络必须聚合在一起才能起到中心枢纽的作用，使产业和人口能集聚、能扩散、能正常地低成本地流转。此外，如何在顺应潮汕地区工业化和城市化多点协调推进态势的前提下，巩固和发挥汕头作为粤东区域中心城市的地位，基本理念、基本思路、政策体系、实现路径也不太明确。
陈鸿宇指出，值得肯定的是，汕头的体制改革曾经在全省走在前列，直到今天，还有比较成型的、发育比较健全的现代市场经济体系，市场化水平相对是比较高的。90年代中期以来，以民营经济和外向型经济走出了一条与深圳、珠海、厦门等特区完全不同的发展道路。正是这一系列成就，构成了汕头新一轮发展的基础。认清这一点，就能认清汕头经济社会发展的内在动力所在，不至于妄自菲薄而失去自信。
制约发展“瓶颈”开始缓解
全力创文加快振兴发展步伐
2016年是“十三五”开局之年，我市以创文强管为抓手，全力加快振兴发展步伐，今年来各项主要经济指标均取得较快增长，而且持续发力提速，态势良好。陈鸿宇指出，汕头正站在历史的再次选择面前，着力去短板才有新机遇。如今，制约汕头发展的“瓶颈”也正在开始缓解，而汕头创文更是激发新动能的催化剂。
“在客观制约因素的缓解方面，如通过交通大会战，加快深水港、新高速公路、高铁联络线粤东临港空铁立体交通枢纽的整合和建设，以及设立华侨试验区、中以（汕头）科技创新合作区，推进创文、法治等进一步改善投资环境。”陈鸿宇教授表示，主观制约因素的缓解则包括建设东海岸新城，规划和建设重心适当移向南翼、西翼；集中力量加快深水港和疏港铁路，明确思路，敢于发挥，善于发挥；以及促进重点产业园区提质增效，高新区、濠江工业园、金平工业园区项目上马建设。
“汕头创文实质上也是全领域的，包括建设物质文明，如引进宝能等；建设精神文明，如潮汕文化、汕头精神的承继创新等；建设政治文明，如加强等社会主义民主法治建设；建设社会文明，如创新社会治理，加强城市管理等；建设生态文明，如绿色发展、低碳发展等。”陈鸿宇认为，汕头创文在政治文明建设上迈了一大步。创建文明城市直接的抓手是精神文明领域，精神上、观念上、核心价值观上要有创新，但更重要的是创建政治文明。“在汕头创文的过程中，我们看到的是汕头的政治文明在不断提升，形成讲规矩、守法度、雷厉风行、一抓到底的共识。加强了党的领导，密切了党群、党政关系，树立了汕头重新崛起的信心。”
陈鸿宇指出，重建三个信心非常重要，是政治文明提升最显著的体现：一是广大群众对市委、市政府主要领导有了信心；二是党委政府对群众有了信心，汕头发展的所有事情都要依靠老百姓，凡是老百姓支持的、赞赏的、满意的事，上下同心就能干好；三是群众和主要领导对干部队伍、执法队伍有了信心。这几个信心凝聚起来，就是从政治文明到精神文明入手，给予建设好物质文明、社会文明、生态文明的信心，进而转化为城市整体生活环境、营商环境、投资环境的根本性改善。投资环境的改善，城市形象的改变，就使得宝能、比亚迪、腾讯等大型企业，以及诸多愿意回乡创业就业的小微创客、大学毕业生们对汕头更有信心。
“创文的落脚点在于构筑新环境，培育新动能，发展新经济。”陈鸿宇认为，全领域的创文是没有终点的，随着汕头的发展，创文的目标、路径都会不断地与时俱进，所以说汕头现在创文取得了很大的成效，但是还有很多具体的细节、很多短板需要补齐、完善。同时，精神文明、政治文明的创建成果要进一步落实到经济建设这一中心工作上，最核心的还是物质文明建设问题。汕头的创文成果受到国内外投资者的高度重视，汕头新的发展的契机已经摆在面前，要抓住契机，尽快的把工作重心更多集中到经济发展等方面来，特别是抓产业、抓实业、抓发展。要按照统筹引导，长短兼顾的原则，协调推进各个发展平台的建设。
“与珠江三角洲相比，与粤东西北的其它城市相比，汕头的发展前景比较好，预期也比较稳定，有较大的发展空间，有土地储备，各方面条件综合来看，汕头目前已经具备了吸引大规模、大型的企业集团、大型投资者进驻的环境。”陈鸿宇教授指出，宝能、比亚迪、腾讯等投资项目的相继落地，将大大提升汕头作为粤东科教中心、金融中心、会展中心的地位，提升汕头产业的整体竞争力和知名度，汕头的经济社会发展将迎来质的飞跃！
