从历史与现实经验看，从比较优势与解决发展瓶颈看，从汕头区域特色和定位看，从充分利用人力资源优势看，大力发展现代服务业是汕头最佳的选择

     为全面贯彻落实科学发展观，促进产业优化升级、转变经济发展方式，提升区域中心城市综合服务功能和核心竞争力，抢抓“特区扩围”的历史性机遇，进一步推进现代服务业又好又快发展，汕头市今年3月份公布实施了《汕头市现代服务业提速计划》，紧接着在5月份又审议通过并公布了《汕头市现代服务业发展规划（2011—2020）》（以下简称《规划》）。《规划》对汕头服务业的现状与不足作了简要概述，提出了未来十年发展现代服务业的指导思想、目标和路径等基本要求，并且在重点领域、空间布局和保障措施等方面都有新表述和具体实施内容。

《规划》出台的背景

     众所周知，服务业发展水平是一个地区经济发达程度的重要标志。数据显示，2010年，汕头一、二、三产业增加值占GDP的比重由上年的5.5∶55.0∶39.5调整为5.3∶56.4∶38.3，第一、三产业比重下降，第二产业比重提高。第三产业比重比全省低了6.3个百分点，比深圳、珠海、厦门分别低了14.1、4.2和10.6个百分点，未能完成“十一五”45%的预期目标。这说明汕头市产业结构不合理，尤其是现代服务业发展滞后，城市集聚辐射功能还比较弱，对粤东地区经济和周边相邻区域的辐射、带动、服务不够显著。

     为加快推进现代产业体系建设，减少经济发展中能源资源消耗和环境污染，形成以服务业为主的产业结构，进一步强化区域中心城市聚集辐射功能，汕头市政府于2010年年中正式启动开展“汕头市现代服务业发展规划”编制工作。经向社会公开征集编制单位，确定由华南师范大学和汕头市发展和改革局共同承担《汕头市现代服务业发展规划》的编制工作。经过多轮调研、征求意见，进行规划公众公开咨询，以及专家评审，最终形成并经审议通过公布的《汕头市现代服务业发展规划（2011-2020）》。

发展现代服务业的“中心思想”

     从历史与现实经验看，从比较优势与解决发展瓶颈看，从汕头区域特色和定位看，从充分利用人力资源优势看，大力发展现代服务业是汕头最佳的选择。《规划》提出，要紧紧抓住国际服务业转移、海西经济区快速发展、闽粤赣经济合作平台搭建、CEPA和ECFA签署带来的机遇，擦亮特区牌子，重铸特区优势，把现代服务业作为汕头经济社会发展的主导性产业，增强汕头综合竞争力的战略性产业，推动城市化与服务业的同步发展，以“东南服务之都、滨海宜居名城”为主题，构筑特色鲜明、优势显著、功能突出的“八心、两地”服务业功能区，全面增强汕头服务业的辐射能力，把汕头打造成为粤东地区服务业发展中心、广东省服务业新增长极、海西区服务业发展新高地，不断提高汕头服务业在全国乃至东亚、东南亚地区的影响力。

     为有效支撑“五年大变化、十年大发展”目标的实现，《规划》提出从2011年到2020年，采取“前快后稳”的“两步走”发展步骤，第一阶段为集聚力快速提升期（2011年～2015年），第二阶段为辐射力稳固扩张期（2016年～2020年），全力推动现代服务业实现跨越式大发展。

提升服务业水平的“四条”路径

     目前，汕头的服务水平还处在初级阶段，表现在“三低”、“三小”：即开放程度低、市场化程度低、专业化程度低；规模小、效率小、竞争力小。这些问题如不及时加以解决，不仅会影响服务业的健康发展，还将制约汕头整体经济的协调、可持续发展。对此，《规划》就如何尽快构建起现代服务业体系，全面提高服务业发展水平和质量的路径做了具体的描述，即在“十二五”期间，着重通过网络化、信息化、标准化、品牌化“四条”路径，扩大服务业规模，提升服务业层次，扩大辐射范围，从而提高汕头全市服务业的现代化水平。

     路径一：推进服务业网络化发展要利用服务业具有的网络性与集聚性相结合的特点，借助现代信息技术的力量，通过经营网点的区域扩张和经营方式的区域对接，有效打破区域分割，在更大范围内整合生产要素和产业资源，推进服务业的区域联动发展。具体包括：鼓励增设服务网点、共筑区域服务平台、承接服务业转移、打造潮人网络、完善城市社区服务网点和加强农村服务网点建设。

     路径二：推进服务业信息化发展大力推动服务业的信息化发展，有效促进传统服务业的升级改造，促进服务业的业态创新、模式创新、功能创新，拓宽服务业的发展空间。具体包括：完善综合信息基础设施、加快信息网络平台建设和促进服务业与信息技术的融合发展。

     路径三：推进服务业标准化发展大力推进服务业的标准化发展，减少服务产品生产、流通过程中的管理成本，提高生产效率，促进服务业的规模化发展，提高服务输出能力。具体包括：加快构建现代服务业标准化研制平台，引导龙头服务业企业制订服务标准和以各类行业协会为主体推行标准化服务。

     路径四：推进服务业品牌化发展大力培育名牌服务和知名服务企业，推动服务业的品牌化发展，提高服务业企业的竞争力，有效地扩大服务企业的对外辐射范围。具体包括：打造“潮汕服务”新概念，实施汕头市服务业品牌化发展战略；重点在现代物流、专业市场、零售业、餐饮业、旅游业、娱乐业、休闲业等行业进行服务品牌的评选，以点带面，推动全市服务业的发展。

服务业发展重点是打好“三张”牌

     为实现《规划》第一阶段（2011年～2015年）现代服务业快速提升的发展目标，必须突出重点，明确任务，在重点领域上谋发展，在薄弱环节上下功夫，在关键举措上求突破，有效提高现代服务业集聚程度。《规划》提出要按照“建设成为区域中心城市、现代化港口城市和生态型海滨城市”的要求，“十二五”期间，服务业发展重点是打好泛港经济、都市服务和滨海文旅三张牌，有效提高现代服务业的集聚程度，提升发展水平，扩大对外辐射力和影响力。

     第一张牌：泛港经济由于港口资源是汕头的战略性核心资源，《规划》明确提出要发挥汕头作为海运、陆运、空运枢纽城市的优势，推动泛港经济的发展，重点以海港为龙头，以汕头保税区为切入点，以国际物流为纽带，通过区港联动，推动海港、空港、铁路港、公路港的一体化发展，有效带动现代金融、现代物流、现代会展、展贸市场、信息服务等行业的发展，将汕头打造成为具备国际采购功能的粤东国际贸易中心和商品流通中心。

     第二张牌：都市服务汕头腹地小，摆大项目的难度大，但有百载商埠历史沉淀而成的商贸优势，做大服务业完全有基础、有优势、有条件。因此，《规划》提出，以总部经济、商务服务、专业服务、服务外包、房地产业、教育服务和医疗卫生等都市型服务为重点，打好“都市服务”牌，实施“汕头百栋高楼战略”，规划建设100栋现代建筑，作为服务业集聚发展的载体，推动都市型服务业又好又快地发展，巩固提升汕头服务中心地位。

     第三张牌：滨海文旅汕头自然地理环境优越，人文积淀深厚，也是著名侨乡，人杰地灵，旅居海外侨胞超千万人，潮商更是被美誉为“东方犹太人”。《规划》提出，应以“滨海之旅、文化汕头”为主题，深度挖掘滨海资源、潮汕文化和现代文化资源，大力发展旅游业、文化业、餐饮业、酒店业和娱乐业，将汕头打造成为旅游景观优美、休闲服务体系完善、具有深厚文化底蕴的滨海休闲旅游之都。

构建“一心、一轴、六极”现代服务业的新格局

     当前，汕头发展现代服务业存在一定的劣势和挑战。比如，中心城区企业分布散乱，工业企业与服务业企业交错分布，住宅区、商业区以及工业区的交错混杂情况严重，从而制约了都市型服务业的发展和都市形象的提升。由于与周边地区同质竞争，缺乏抢占服务业发展制高点和大视野发展服务业的意识，不利于服务业的对外扩张，高端服务需求流失严重，不利于高层次服务业的发展。

     对此，《规划》要求按照“整合资源、拓展空间、集聚发展”的原则，通过打破行政区域分割，整合要素资源，拓展新的发展空间，推动服务业集聚发展，总体上构建“一心、一轴、六极”的现代服务业集聚发展区，形成布局合理、功能完善、特色鲜明、业态集聚的服务业空间布局新格局。

     “一心”：一个都市型服务业发展中心区是指由金平区、龙湖区、濠江区，以及澄海区部分区域构成的都市型服务业发展中心区。依托中心城区优势，以“一湾两岸”为切入点，提升服务业层次和水平，推动中心城区服务业向都市型方向发展。根据该区域不同片区服务业发展成熟情况，将中心区进一步划分为两大类型发展区。

     “一轴”：一条城市型服务业发展带324国道为轴线，构建324城市型服务业发展带，为发展服务业集聚充足的服务需求。把汕头作为粤东地区及潮汕人的宜居中心城市，加快推进全市的城市化进程，提高城镇化水平，构筑大汕头城市发展格局，促进城乡服务业的统筹与协调发展，重点以：

     “六极”：六个现代服务业集聚区100栋大型商务楼宇，有效提升汕头中心城市地位。依托区位优势和产业优势，培育六个现代服务业集聚发展区（即，南澳高端服务集聚区、环汕头湾都市服务集聚区、龙湖现代生产服务集聚区、汕西轻工产品专业市场集聚区、环莲花山休闲旅游集聚区和汕南现代海港物流集聚区），作为服务业的高增长极，提高现代服务集聚能力，通过实施“汕头百栋高楼”计划，在服务业集聚区规划新建

运用“有形之手”助推服务业快速发展

     汕头要大力发展现代服务业，必须进一步解放思想，更新观念，充分认识新阶段、新形势下现代服务业在经济社会发展中的重大作用，坚持市场化、产业化、社会化的方向，从体制机制、政策法规、资金投入和改善环境等多方面采取措施。《规划》提出，在现有服务业占比38.3％的基础上，在10年左右时间里将它达到55％的水平。要在如此短的时间里实现如此高比重的增长，内生主力自然是市场力量，但若只有市场自身的自然发展而舍除了外生的政府的强有力的推动，实现这一格局是根本不可能的。

     所以，《规划》在最后一章提出了要加强“思想认识、组织协调、物质资源、人力资源、体制创新、服务需求、基础设施、上级支持、外部环境”等九大保障措施，以此来改善和提升汕头的服务业发展环境，激发活力，迅速推动汕头现代服务业的快速发展。《规划》同时强调，要在充分发挥市场机制配置资源基础性作用的前提下，有效运用政府有形之手，强化政府对加快发展现代服务业的引导和政策支持作用，为实现规划目标提供强有力的保障。