改革开放以来，汕头工业有了长足发展，规模不断扩大，在全市经济结构中的主导地位日益明显。2013年，汕头市工业增加值占GDP的比重达到48.0%，工业对经济增长贡献率达到62.1%.
目前，汕头工业正呈现出集群化、品牌化、资本化等显著特点。当地的工艺玩具产业集群是中国工艺玩具三大生产基地之一，全市现有21家上市企业，数量在全省地级市中排第3位。而依托良好的产业配套能力，汕头工业企业走出了一条“专、精、强”的路子，一些企业成长为全国细分行业的龙头骨干企业。
不过，汕头工业仍然存在龙头骨干企业总数较少、总体产业层次偏低、传统产业企业转型升级步伐缓慢等问题。汕头市委、市政府研究认为，当地工业经济要实现振兴发展，必须着力进行提升，转型升级的内在要求越来越迫切。
去年以来，汕头市抓住省委、省政府促进粤东西北振兴发展的重大战略机遇，坚持把加快发展作为首要任务，以统筹实施四大产业发展计划、深入推进“五个100”工程等为抓手，从骨干引领、技改推动等方面进行突破，促进工业转型升级，推动实体经济发展。
今年9月，国务院批复成立华侨经济文化合作试验区后，汕头提出了以集群化、品牌化为发展方向，构建具有华侨经济文化合作试验区特色的先进制造业体系：加快发展通用航空、精密设备等高端制造业，培育发展高端新型电子信息、大数据、北斗卫星导航和遥感应用、新材料等战略性新兴产业，优化提升工艺玩具、纺织服装、化工塑料等优势传统产业。
撰文王俊峰黄学佳柯焕彬
工业现状：具备优势特征细分领域领先
经过多年发展，汕头工业已呈现出四个显著特点：
一是集群化。通过集聚发展，汕头工业已形成八大支柱产业和一批产业集群，纺织服装、工艺玩具、轻工包装机械、化妆品等产业在国内同行业中具有领先地位。这里是中国最大的内衣生产基地，产业链完善，其中汕头的家居服产量占全国70%，名牌数量位居全国同行业第一；汕头是中国工艺玩具三大生产基地之一，澄海玩具产业近期也被国家工信部列入“产业集群区域品牌建设试点单位”。
二是品牌化。汕头工业注重创新发展和品牌建设。现拥有国家级企业技术中心1家，省级企业技术中心25家，省级工程技术研发中心75家等等，专利申请量、科技奖数量和省级创新型企业数量均居全省地级市前列。汕头品牌建设成效突出，“中国驰名商标”、“广东省著名商标”和“广东省名牌产品”数量分别位居全省第6、第4和第6位，获得了“中国玩具礼品城”、“中国针织内衣名镇”等共10个国家级工业类区域品牌。
三是资本化。近年来，汕头企业融资步伐加快，全市现有21家上市企业，数量在全省地级市中排名第3.此外还有IPO在审企业8家、辅导备案企业8家、重点培育后备企业40多家，形成了资本市场的汕头板块。
四是信息化。汕头是首批“广东省制造业信息化推进工程示范市”。在汕头市的制造业领域，特别是包装印刷机械、输配电设备等行业，信息技术已得到普遍推广，计算机辅助设计与制造技术的推广率在设计行业达90％、机械制造业达70%、高新技术企业中达95％以上。规模以上企业中，80％以上已经进行企业信息化建设。
汕头市的一些企业也发展成为了全国细分行业的龙头骨干企业。例如东方锆业是全球锆产品品种最齐全的制造商之一，金刚玻璃在中国幕墙网评选中居行业前三名，奥飞动漫是中国目前最具实力和发展潜力的动漫文化产业集团公司之一等等。
发展方向：狠抓四大措施实现转型升级
不过，汕头工业也走到了发展的十字路口，急需转型升级。从当前国际国内的发展趋势来看，实体经济尤其是制造业的重要性愈加突出，以信息网络技术与制造业深度融合为核心的工业转型新革命正在加速孕育。通过研判当前形势，汕头市委、市政府以华侨经济文化合作试验区成立为契机，把工业转型升级作为汕头经济浴火重生的强大推手，积极抢占先进制造业制高点，并决心从骨干引领、园区扩能、技改推动、信息提升等四方面进行有效突破。
1
骨干引领
加大扶持力度，培育业内领军企业
大型骨干企业在调整经济结构、推动转型升级中具有重要作用。在2013年的粤东西北振兴发展工作会议上，广东省委书记胡春华指出，粤东西北地区各市要在未来一个时期内，培育一批超10亿元、50亿元、100亿元的骨干企业。
为贯彻落实省委、省政府的部署，汕头市委、市政府把培育大型工业骨干企业作为推进工业经济转型升级的龙头和关键。根据实际情况，当地以10亿元为门槛，对全市大型企业进行摸查，把32家企业列入重点培育范围。针对这些重点工业企业，汕头出台了《汕头市培育大型工业骨干企业的实施意见》，采取各种措施加大培育力度，全力推动企业上规模、上水平。
一是鼓励增资扩产，充分调动企业发展积极性。争取这批重点企业总投资约120亿元的46个项目尽快落地投产，兑现扶持政策，大力支持发展总部经济，鼓励投资战略性新兴产业和兼并重组。
二是保障专项用地，实施差别化供地政策。对重点企业的项目用地和发展规划后续用地进行优先保障，支持企业进园区投资，鼓励企业利用现有土地实施技术改造，实施二次开发。
三是加强金融服务，解决企业融资难问题。鼓励各级政府与大型银行业金融机构签署战略合作协议，支持金融机构与大型骨干企业开展重组改制、境内外上市、项目融资等合作，对符合条件的大型骨干企业优化信贷审批流程，给予一定的利率优惠。
四是支持自主创新，提升企业核心竞争力。引导企业提高研发投入，提升核心竞争力；支持建立研发机构，促进科技成果转化，增强企业创新意识，加强自主创新，使企业拥有自己的核心技术，在业内形成领军地位。
五是优化市场开拓，加快企业“走出去”的步伐。支持培育企业建立境外长期稳定的资源供应基地，设立营销网络、品牌专卖或加盟店，设立配送中心和售后服务网络，加快企业“走出去”的步伐，帮助企业开拓销售渠道。同时鼓励各区县以产业集群为依托，建立境外展示中心，提高“汕货”知名度和市场占有率。
六是强化人才支撑，解决企业发展后顾之忧。积极为企业搭建人才需求对接平台，帮助企业获得充足、稳定、合格的人力资源。要加快人才公共服务流程再造，完善中高职对口衔接试点工作，建立由职业学校、行业、企业、科研机构等参与的职业教育集团，实现区域优质职教资源共享。
通过实施“五个100”工程，汕头工业经济规模效应初步显现。目前，汕头市超亿元工业企业556家，5亿元以上企业56家，50亿元以上企业2家，100亿元以上企业1家。
2
园区扩能
明晰主导产业促进集约发展
产业园区扩能增效是省委、省政府促进粤东西北振兴发展的三大抓手之一。汕头市高度重视全市园区管理工作，通过加强规划和政策引导，加快园区基础设施建设，加大园区招商引资力度，扶持入园企业做强做大，全市产业园区扩能增效工作取得有效进展，一批重点园区和特色园区的规划建设工作顺利推进。
汕头市目前共有各类园区14个，规划总面积87405亩。今年，各园区规模以上企业平均产值比全市高50%以上。下一步，汕头市委、市政府将继续推动园区扩能增效工作，促进全市工业经济集约集聚发展。
一是加强对全市园区的统筹管理。建立健全市、区、镇三级园区组织机构，强化统计职能并做好数据报送工作，及时、全面掌握园区发展动态。同时开展园区考核，对各重点园区和特色园区的建设发展、产值增幅、招商引资等情况进行综合考核评价，实行奖优惩劣。
二是重新规划优化整合产业园区。谋划新的园区，为中心城区拓展新的产业发展空间；对重点园区进行重新优化整合，明晰主导产业，加快建设步伐；推进园区二次开发，提高土地投资强度和利用率；调整、收回闲置土地，盘活存量建设用地；制作全市工业园区规划布局图，引导与规划要求不相适应、存在污染和安全生产问题的企业进行有序转移。
三是强化分类协调推动项目落地增效。对目前已经对接上的项目进行梳理，根据项目成熟度和客商意愿强度，加强联系，积极跟踪落实；对已初步确定的园区项目进行分类协调，了解分析项目落地增效存在的问题，确保项目能够落户投资建设。做好重点项目的跟踪服务工作，及时解决项目工程遇到的问题，促使项目能够早日落地建设，充分发挥重大项目的集聚带动效应。
3
技改驱动
用三年时间实现全面改造
技术改造对促进传统产业转型升级的意义重大，依靠技术改造提高产品的科技含量和附加值，才能提升企业竞争力，实现企业做大作强的目标。汕头市委、市政府也决心把技术改造作为推动全市工业产业向价值链高端发展，实现转型升级的主要抓手，坚决推动实施新一轮技术改造。
近年来，汕头市技术改造工作成效显著，技术改造投资连年保持高速增长。2014年，全市工业技改投资出现井喷式增长态势，1-10月全市完成工业技改投资额152.85亿元，总量约占全省的八分之一，居全省第二位，同比增长118.6%.
一是引导民间资金投入，鼓励引导民间资本设立股权基金、产业基金、偿债基金、质押股权收购基金等，支持企业技术改造；二是强化金融服务，鼓励汕头市融资担保业开展为企业技术改造投资担保服务；三是加大用地支持，鼓励企业充分利用已有的场地进行技术改造；四是简化环评审批手续，推行并联审批，减少环评审批前置条件；五是落实企业减负政策，全面落实国家和省关于减轻企业负担的各项政策规定。
汕头市通过以上措施重点支持扩产增效，争取用3年左右时间，推动全市先进制造业和优势传统产业的新一轮技术改造，实现经济增长方式的转变。
4
信息提升
打造21世纪“信息海上丝绸之路”
近年来，汕头全力推进全市信息化工作，积累了雄厚的发展基础。汕头连续三届入选“中国城市信息化50强”；2011年入选首批“国家电子商务示范城市”行列；2013年，汕头还以全省第一的成绩脱颖而出，成功入选首批国家信息消费试点城市。目前，全市已形成由软件和系统集成业、信息内容业以及通信运营业等构成的现代信息服务业体系，2013年汕头市信息消费业务总收入超过200亿元，宽带互联网用户数超过90万户，固定电话用户133万户，移动电话用户610万户，信息消费能力与规模在广东省和全国中等城市中名列前茅。
在工业生产中，以物联网、服务网以及数据网等智能网络取代传统封闭性的制造系统是工业4.0的基础。今年10月，李克强总理在访问德国期间签订了“工业4.0”战略合作框架，标志着工业4.0上升为国家战略。在此大背景下，汕头市委、市政府将以创新驱动为催化剂，把大数据产业作为信息化突破口，以信息化驱动工业产业转型升级，打造“汕头工业4.0”。
一是加强信息保障，为汕头工业4.0夯实基础。首先是利用特区立法权优势，出台《汕头经济特区通信设施建设和保护条例》，进一步规范全市通信设施建设，保障通信设施安全，维护通信用户和通信业务经营者的合法权益。其次是推进全市WiFi网络覆盖计划，组织协调各大基础通信运营商，加快完善无线信息网络基础设施建设。第三是进一步加快汕头软件园、航天信息服务业分园、粤东软件技术共享服务平台等园区的建设，搭建信息服务平台。
二是创新发展大数据产业，作为汕头工业4.0的发展引擎。汕头具有独特的海缆登陆站资源优势。汕头国际海缆登陆站是连通国际高速信息网络的核心节点。目前已有亚欧、中美、亚太二号和东南亚—日本共4条国际海底光缆在此登陆并开通运营，这四条国际海缆出口带宽约占中国大陆国际海缆出口总带宽的45%，经过了34个国家和地区。经过汕头站转接业务的包括中华电信、美国电话电报公司等36个世界运营商。
此外，汕头还将成为“金砖国家光缆”在我国唯一的登陆站。利用这一独特优势，汕头规划建设大数据协同创新产业园，将开展外向型数据业务服务尝试，打造21世纪“信息海上丝绸之路”，将“海缆登陆站”资源转化为“海缆登陆站经济”，发掘国家互联网经济发展新领域，把汕头打造成为国际数据中心新技术、新业务的使用和实验园区，成为国际高端现代信息服务业的基地之一。
三是积极创建国家信息消费示范城市，为汕头工业4.0提供市场支撑。根据汕头经济发展实际和产业基础，把握新一轮信息技术发展和国家鼓励信息消费的新机遇，以创建国家电子商务示范城市和建设国家信息消费试点城市为契机，坚持政府引导和市场主导相结合，加快光纤宽带和4G网络等基础通信设施建设，加快汕头数据园区、汕头北斗导航和遥感应用综合示范工程等基础技术支撑建设，开展服务于电子商务服务试点和信息支撑服务试点的现代信息服务时空一体化平台建设，探索中等城市信息消费建设新途径，把汕头打造成粤东乃至海西地区信息消费的示范带动城市。
