据摸查，自“单独两孩”政策在我市实施以来，全市符合单独二孩政策的夫妇累计约1.15万对，至今年10月，我市共受理申请1912例，已批准可生育的有1871例。其中金平区受理申请734例，已批准721例；龙湖区受理申请584例，已批准571例；澄海区受理申请402例，已批准402例；濠江区受理申请36例，已批准36例；潮阳区受理申请95例，已批准81例；潮南区受理申请28例，已批准28例；南澳县受理申请33例，已批准32例。实施工作总体平稳，没有对现有人口计生管理工作造成较大冲击。自该政策施行半年来，全市申领再生育服务证的比例不到20%，这说明我市市民的生育观念正在改变。

实施情况

放开“单独二孩”政策

我市并未出现“井喷”

去年11月，国家启动“单独二孩”政策。据汕头市卫生计生委相关部门负责人介绍，今年3月27日，广东省卫生计生委下发《关于做好全省“单独两孩”政策实施工作的通知》（粤卫〔2014〕20号）后，我市迅速行动，认真制定方案，精心组织部署，先后于4月2日、5月13日召开了汕头市贯彻实施“单独两孩”政策工作会议，各区县卫生计生局一把手都参加了会议，市局主要领导亲自到会进行动员布置，会后各区县均迅速将会议精神传达到镇（街道）和村（居）委会。为方便群众办证，各地强化服务意识，积极创造条件，设立了“绿色通道”，做到快接、快审、快批，特别是在5月5日省卫计委《关于进一步做好“单独两孩”再生育审批工作的通知》印发之后，我市在第一时间组织传达贯彻，部署按省的要求，全面简化办证手续，为育龄对象办理“单独两孩”再生育申请进一步提供方便，促进新政策顺利实施。自“单独两孩”政策铺开以来，据摸查，全市符合单独二孩政策的夫妇累计约1.15万对，至2014年10月，我市共受理申请1912例，已批准可生育的有1871例。其中金平区受理申请734例，已批准721例；龙湖区受理申请584例，已批准571例；澄海区受理申请402例，已批准402例；濠江区受理申请36例，已批准36例；潮阳区受理申请95例，已批准81例；潮南区受理申请28例，已批准28例；南澳县受理申请33例，已批准32例。实施工作总体平稳，没有对现有人口计生管理工作造成较大冲击。自该政策施行半年来，全市申领再生育服务证的比例不到20%。据专业人士分析，当前的“单独二孩”实施情况，对社会资源统筹安排是有好处的。

从统记的数字分析，我市“单独二孩”政策还出现了各区冷热不均的情况，受理申请“二孩证”最多的是金平区，龙湖区、澄海区，潮南区受理申请则较少。前期调查数据显示，有生育二孩意愿的夫妻占符合条件的60%左右，但从目前的情况来看，汕头人的生育观念正在发生改变，大家并不因为政策放开了就盲目生育，而是更加重视培养孩子的质量，而非孩子的数量。有识人士分析，该政策推出已有一段时间，汕头并未出现‘井喷式’的申领高峰，但还得再观察一两年，才能知道真正的情况如何。

专家解读

市民生育孩子

进入理性阶段

针对汕头“单独二孩”政策落地的情况，记者采访了市政协副主席、汕头大学副教授方展伟，方展伟分析，出现这样的情况，主要原因是符合生育“单独二孩”条件的夫妻以1975年至1985年出生的为主，而这部分人大多受教育程度较高。据研究，受教育程度越高，期望生育子女数的要求就越低，因此，我市这批70后、80后对生育第二胎也就没有那么强烈的欲望。方展伟说，一方面随着教育水平的提高，人们的生育观念也正在发生变化，这是全世界的现象。另一方面从经济上考虑，从生育到培养一个孩子成长花费实在太大，我国与其它国家相比，在养育孩子方面的福利仍然存在一定距离，培养孩子成长成本太高，压力大。

据观察研究，“单独二孩”政策放开以来，有生育欲望的、即时怀孕的，大部分是文教系统工作者、公务员等工作较稳定的人群，因为他们在产假、各种福利方面都能得到较好的保障。有关专业人士分析，不同年龄层、职业、工资水平、家庭状况等都是影响符合条件的夫妻是否生育二孩的原因。专业人士认为，目前未出现“井喷式”生育二孩未尝不是一个好现象，今后若还是以比较平稳的趋势发展，对城市的统筹安排是较有利的。

有关专业人士解释：“若是政策一放开，大家就一窝蜂地生育，之后又回落，这样起起落落对城市资源安排是很不利的。比如说，孩子多了要新建幼儿园，但如果之后人们又不生了，幼儿园岂不是要空置?”这说明大家在生育孩子方面进入了比较理性的阶段，今后若还是维持15%—20%的申领率，对汕头人口发展将是很有利的。

市民反应

有人欣喜

有人“不感冒”

对于“单独二孩”政策放开，市民中有人欢喜，有人持保留态度。在市区一所小学任教的李小姐是一名80后，她和丈夫符合生育二孩条件。李小姐说：“我们已经有一个女儿了，婆婆还一直想要个男孩。‘单独二孩’政策放开后，婆婆乐坏了，一直催我们再生一个。”可是李小姐并不愿意生，她说，“我们夫妻都是工薪族，平时都忙着上班，实在没有精力再养育一个孩子。”

林小姐在汕头一家贸易公司上班，她对生二孩也持保留态度。“现在生孩子不是你想生就能生，还要考虑养得起养不起。我们已经有一个儿子，目前在上幼儿园，先不说幼儿园全托需要不少费用，各种兴趣班、辅导班哪个不要钱?再一个家里实在没有人手带孩子，双方老人有的身体不好，有的则不愿带，请保姆花费太大，再生一个孩子的话确实压力太大，还是先把一个孩子培养好吧!”林小姐说。

也有人对这一政策“求之不得”，陈小姐就是其中之一。“现在的独生子女太孤独了，多生一个孩子，一来可以作伴，另一方面还可以培养他们分享、互助、关心他人的品德，我觉得挺好的，所以，我跟我先生打算明年再要一个孩子。”陈小姐满心期待地说。