为适应社会经济发展和人口老龄化的需求，改善市民居住条件，规范既有住宅增设电梯管理工作，2014年10月15日，市政府令第159号公布了新制定的《汕头经济特区既有住宅增设电梯办法》（以下简称《办法》）。日前，市法制局主要负责人就《办法》的有关问题回答了记者提问。
问：为什么要出台既有住宅增设电梯办法？
答：上世纪末，我市所建住宅以多层建筑为主，基本都不配备电梯，这批楼房在解决市民居住问题的同时，也存在对居民，尤其是老年人出行带来不便的问题。近年来，随着人民群众生活水平的提高，要求对此类住宅楼加装电梯、改善生活品质的愿望日益强烈，尤其老年市民特别关注，但目前我市既有住宅成功加装电梯的宗数屈指可数。事实上，既有住宅增设电梯政策在全国各地一直呼声很高，但因实施过程中需要解决各种难题，执行效果并不理想。一方面，业主之间在年龄、收入、楼层、需求的不同，在加装电梯问题上态度各异，在资金筹集、利益补偿等方面难以达成一致；另一方面，业主对于加装电梯的报建手续、加装条件、申请程序等不熟悉，不知应该如何提出申请。为解决这一问题，满足群众改善居住条件的需求，市政府根据《中华人民共和国物权法》等有关法律、法规，结合我市实际并参考外地实践，制定出台了《办法》，为既有住宅增设电梯提供制度保障。
问：既有住宅增设电梯需符合哪些条件？
答：既有住宅增设电梯主要涉及两方面问题：一是需满足规划、建筑、消防、特种设备管理等技术标准方面的要求；二是需要协调解决不同业主之间在增设电梯问题上的利益诉求。围绕这两方面内容，《办法》对既有住宅增设电梯条件作了如下规定：一是增设电梯用地需位于住宅用地红线范围内，电梯间退让城市主次干道道路红线需符合规划条件要求；二是增设电梯需符合建筑设计、结构安全、消防安全和特种设备等相关规范、标准的要求；三是电梯业主应就增设电梯资金筹集分摊方案达成一致，包括增设电梯的工程预算费用，电梯投入使用后的运行、保养、维修费用，对权益受损业主的补偿费用等；四是增设电梯及其设计方案应当经本栋（梯）房屋专有部分占建筑物总面积三分之二以上的业主且占总人数三分之二以上的业主同意，简单来说就是“两个三分之二”，其中，增设电梯需占用业主专有部分的，应当征得该专有部分的业主同意。满足上述要求的，同意增设电梯的业主就可以作为申请人，向有关行政管理部门办理增设电梯审批手续。
问：对于业主在增设电梯问题上的不同声音，《办法》有何规定？
答：在向社会公开征集意见过程中，市民存在两种针锋相对的看法：一种是高度赞同“两个三分之二”的方式，认为这一做法有利于推动既有住宅增设电梯，有利于改善市民生活条件；另一种是强烈反对“两个三分之二”的方式，认为增设电梯的部位属于全体业主共有，增设电梯将对部分业主的通风、采光或者通行等方面带来影响，不能为了一部分业主生活更方便而剥夺其他业主的合法权利，故认为增设电梯需经全体业主一致同意。
为妥善解决这一焦点问题，我们通过组织市政府法律咨询专家委员会的专家委员咨询论证和研究，基本形成共识，认为《办法》关于该问题的规定应与物权法保持一致，但关键要处理好不同业主的权益问题，在依法保护最大多数业主利益的同时，也要尊重少数业主的合法权益及其诉求表达。据此，《办法》主要作以下几项规定：
一是以物权法和《最高人民法院关于审理建筑物区分所有权纠纷案件具体应用法律若干问题的解释》规定为依据，确定“两个三分之二”方式为既有住宅增设电梯的条件之一。
二是强调平等保护业主合法权益，明确增设电梯的资金筹集方案应当包括增设电梯的工程预算费用，电梯投入使用后的运行、保养、维修费用，以及对权益受损业主的补偿费用等。增设电梯致使有关业主通风、采光、通行或者房屋价值等合法权益受损的，应当进行合理补偿。
三是尊重并鼓励业主之间开展平等协商，以消除矛盾，营造和谐邻里关系。《办法》规定公示期间本栋（梯）房屋业主有异议的，同意增设电梯的业主应当主动沟通、协调，并在向有关行政管理部门办理增设电梯审批手续时，提交沟通、协调情况的说明。同时，明确即使增设电梯无法满足通风、采光、通行等需求，但业主之间能够达成一致的，城乡规划部门可以给予办理规划许可手续。
四是引导民事纠纷通过法定途径解决。因增设电梯侵犯他人民事权益产生纠纷的，由当事人协商解决；协商不成的，依法通过民事诉讼途径解决。
问：《办法》在增设电梯的审批手续办理方面有哪些规定？
答：针对征求意见过程中市民要求进一步明确增设电梯审批程序的意见，《办法》对增设电梯涉及的规划设计、施工、消防、电梯设备安装等几个主要环节进行梳理，对有关手续的办理程序作了具体规定，包括：建设工程规划许可手续的办理，施工图的设计、审查以及施工许可手续的办理，消防设计的备案，工程竣工验收的流程，以及电梯安装需遵守的特种设备管理要求等，从而方便需要增设电梯的业主根据情况提出申请。业主也可以委托业主委员会、原建设单位、物业服务企业、电梯生产安装企业等单位来办理相关审批手续。
