为贯彻落实《国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》，充分发挥民营企业在境外投资中的重要作用，鼓励和引导民营企业积极开展境外投资，近日国家发改委、外交部、工信部等13部委联合发布了《关于鼓励和引导民营企业积极开展境外投资的实施意见》（以下简称《意见》）。

      《意见》指出，要引导民营企业有重点、有步骤地开展境外投资。支持重点企业在境外发行人民币和外币债券，鼓励符合条件的企业在境内外资本市场上市融资，指导和推动有条件的企业和机构成立涉外股权投资基金，发挥股权投资基金对促进企业境外投资的积极作用。

       业内人士认为，13个部委联合发文凸显了支持力度，为民营企业在海外投资创造了良好的政策环境。

促进民企境外投资

       2010年国务院发布了《关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》(新“36条”)。为切实落实该政策，今年上半年相关部门陆续出台了一系列实施细则。此次《意见》的出台，则被看作是在“新36条”着重国内投资的基础上，对民企投资空间的进一步开放。

      《意见》指出，要积极落实好企业境外缴纳所得税税额抵免政策，鼓励民企开展境外投资。鼓励国内银行为民企境外投资提供流动资金贷款、银团贷款、出口信贷、并购贷款等多种方式信贷支持，积极探索以境外股权、资产等为抵（质）押的融资项目。推动保险机构积极为民企境外投资项目提供保险服务，创新业务品种，提高服务水平。

      此外，要采取综合措施提升境外投资外汇汇出便利化水平。取消境外放款购付汇核准，企业办理相关登记手续后直接在银行办理资金购付汇。实行境外直接投资中债权投资与股权投资分类登记，为民企债权投资资金回流提供方便。为便于民企的境外关联公司获得融资，在境内机构提供对外担保时，允许与担保当事人存在直接利益关系的境内个人为该笔担保项下债务提供共同担保。

      业内人士认为，此次发布的《意见》无论是“鼓励国内银行为民营企业境外投资提供流动资金贷款、银团贷款、出口信贷、并购贷款等多种方式信贷支持”，还是“拓展民营企业境外投资的融资渠道，支持重点企业在境外发行人民币和外币债券，鼓励符合条件的企业在境内外资本市场上市融资，指导和推动有条件的企业和机构成立涉外股权投资基金，发挥股权投资基金对促进企业境外投资的积极作用”等一系列措施必将助力企业强有力的“走出去”。

      浙江省国际经济贸易研究中心主任张汉东说，虽然从2000年开始国家就提倡企业“走出去”，但很多民企都是摸着石头过河，“这是第一次有这么多部门联合发布意见，对于处在境外投资快速增长期的中国民营企业来说是个利好。”

为民企保驾护航

      与国有企业境外投资相比，无论从数量还是规模上，民营企业仍然只能算是“初出茅庐”。据了解，目前民营企业和国有企业境外投资比例在2∶8左右。

      不过，民营企业走出去的道路并不平坦。业内人士认为，同国有企业相比，民营企业掌握信息不完全，对东道国的影响力较弱，开展境外投资前景存在更强的不确定性。

      因此，出台专门鼓励民营企业境外投资的政策很有必要。

      此次出台的实施意见，提出了落实和完善财税支持政策在内10余项措施，涉及加强宏观指导、完善政策支持、简化和规范管理、做好服务保障、加强风险防范等5个方面。

     “实施意见囊括了民营企业在‘走出去’方面亟需支持的领域。例如，意见中有关于全面提升信息和中介等服务的内容，扶持有经验的中介服务机构，可以帮助民营企业以更低的成本获得更高质量的涉外服务，降低它们进行海外投资的风险。”上述业内人士表示，随着政策的出台，民营企业将在“走出去”中扮演越来越重要的作用，从而带动区域发展转向和资源优化配置。

     此次《意见》进一步从宏观指导、财税金融保险等投资政策支持、通关制度便利化、商标保护、安全保护等多个方面，对民企境外投资进行了明确的规定，助力民间资本大步“走出去”。

    “其实国家一直在鼓励境内企业到境外投资，但原来的政策大多是偏向资金实力雄厚的有国资背景的企业，现在政策鼓励的则是民营企业走出去，这是一个质的飞跃。”某国有企业国际业务部相关负责人告诉《中国联合商报》记者。

     中国国际商会副会长陈经纬就曾表示，面对当前的国际国内形势，结合国家“十二五”规划以及企业“走出去”发展战略、外汇储备现状和我国企业的实际情况，动用外汇储备并借助香港国际化平台支持有条件的民营企业到海外投资已势在必行。