揭阳也“出手”了！

     前天下午，揭阳向省委、省政府递交了《中共揭阳市委 揭阳市人民政府关于深化行政审批制度改革的意见》（以下简称意见），这是继顺德和惠州之后，又一个向省委、省政府主动请缨，进行行政审批制度改革的地市。

     耐人寻味的是，在环珠三角地区，揭阳是第一个“吃螃蟹”的。虽然对比珠三角地区的顺德和惠州来说，揭阳市递交意见的时间稍晚，但揭阳即将启动的行政审批制度改革的步子并不小。

改革进入深水区

     很多的审批事项已经调整减免得差不多了，再突破就有可能和现行法律法规撞车

     “当前，揭阳正站在新的发展起点上，现行行政审批制度已难适应实际需要，加快和深化行政审批制度改革，进一步提升政务环境竞争力，对揭阳跨越崛起更为迫切、更为关键。”揭阳市委书记陈绿平在接受南方日报记者采访时，直言不讳地道出了揭阳此次探索行政审批制度改革新路的初衷。

     据了解，从2001年至2010年，揭阳市已经先后完成了四轮行政审批制度改革。

     揭阳市发改局体改科科长蔡楚莹提供了一份前四轮行政审批制度改革的总结情况，本着以转移合并为主，削减、合并、放权、转移相结合的原则，第一轮改革调整减少审批事项304项，第二轮改革调整减少审批事项286项，第三轮改革调整减少审批事项127项，第四轮改革调整减少审批事项159项，累计调整减少审批事项876项，比对首轮清理上报的审批事项总数，总减幅达74.24%。

     “但是，目前仍存在审批事项多、程序繁琐、时限较长、效率不高；审批事项分散、未能集中，监督不到位；行政审批过程主观随意性大，缺乏规范；网络信息化滞后，信息公开透明度不高；社会组织尚未成熟，承接力不强等问题。”陈绿平对此并不讳言，“行政管理体制改革已进入调整政府自身权力配置的深水区”。

     这位揭阳市的主政者更愿意以忧患和批判意识，观察思考揭阳在行政审批制度改革方面的空间所在。

     对于改革进入深水区的看法，揭阳市工商局副局长卢报昌有着深层次的担忧，“目前来说，很多的审批事项已经调整减免得差不多了，再突破就有可能和现行法律法规撞车。”

     揭阳的破题之策是，科学界定政府与市场、政府与社会的边界，加快转变政府职能，加大力度取消、转移和下放行政审批职能，充分发挥市场配置资源的基础性作用，充分发挥公民和社会组织在社会公共事务管理中的作用。

政府的自我革命

     一个最大亮点和创新之处在于，揭阳提出要推动社会组织参与行政审批管理工作

     “政府必须进行自我革命！”陈绿平如此表述揭阳此次探索行政审批制度改革新路的做法。

     “同于珠三角等发达地区，揭阳不作为欠发达地区，改革的风气并不浓厚。将改革之剑悬在自己头上，进行自我削权，自我砍利，难度可想而知。”负责起草此次改革方案的揭阳市机构编制委员会办公室（以下简称编办）有关负责人坦陈。

     记者从《中共揭阳市委 揭阳市人民政府关于深化行政审批制度改革的实施方案》（以下简称方案）》中了解到，揭阳此次进行的行政审批制度改革，其对象为目前揭阳市范围内行使的行政审批服务事项，主要分为行政许可、非许可类审批、便民服务事项（日常管理）三类，在市、县（市、区）两级政府及其工作部门一并推进。

     其主要举措包括加快市行政服务中心建设、清理行政审批事项、整合优化行政审批流程、实行行政审批标准化、“三集中三到位”相对集中行政审批权、推进行政审批电子网络一体化工作等。

     特别值得关注和让人充满期待的是，揭阳启动的行政审批制度改革除了涉及面很广，一个最大亮点和创新之处在于，揭阳提出要推动社会组织参与行政审批管理工作。

     按照方案设定，揭阳将进一步转变政府职能，将公民、法人和其他组织能够自主解决、市场机制能够自行调节、社会组织通过自律能够解决的事项转移出去。

     其做法是，政府部门在其职权职责范围内，依据法律、法规规定，在一定期限内，通过购买服务等方式将有关可由社会组织承担的技术性、服务性、辅助性事项移交社会组织履行职责。政府确定并公开承接服务的条件、原则和绩效评估标准，通过招标采购的方式确定移交对象。

     而社会组织承接内容则包括：行业管理与服务，社会事务管理与服务，技术服务，行政审批职能。

改革“三灯”方法论

     全面梳理精简行政审批事项，顺着绿灯快步走，看准黄灯谨慎走，绕过红灯设法走

     “揭阳市此次启动的深化行政审批制度改革，涉及面前所未有。”这是记者在揭阳采访中听到最多的一句话。

     揭阳自身发展的需要亦是改革的根本动力。制度设计的初衷是，积极推进“社会协同、公众参与”，通过简政放权，加快政府向行业协会等社会组织购买服务的步伐，建设“小政府”；通过强化监管职能、规范权力动作，努力建设一个服务社会、服务基层、服务群众的“强政府”，实现政府从“撑船”向“掌舵”转变。

     在揭阳，一个共识是，随着改革的不断深入，现行行政审批制度已难适应经济社会加快发展的需要，直接影响政府全面正确履行职能，在一定程度上制约揭阳经济社会发展，必须发起一场政府自身的革命，通过全面深化行政审批制度改革来破解发展难题，从根本上优化投资软环境，增强揭阳的综合竞争力，真正将揭阳打造成吸引投资创业的洼地和民生幸福的福地。

     “这一次我们迅速行动，拿出了既有改革力度，又有可行性、可操作性的《关于深化行政审批制度改革的工作意见》，关键点是在不抵触法律法规强制性规定前提下，大胆突破一些现行政策和部门规章的限制，促使行政审批制度改革实现革命性的变化。”

     对揭阳此次启动的行政审批制度改革，陈绿平还提出了形象的“三灯方法论”——全面梳理精简行政审批事项，对上级明确要求清理的事项，结合揭阳实际加快实施，“顺着绿灯快步走”；对法律规定有较大裁量空间的事项或环节，按权限合理改革，“看准黄灯谨慎走”；对依法设定但明显不适应经济社会发展要求，难以达到管理目的的审批事项，加强研究，依法定程序主动提出调整建议，争取上级授权改革，“绕过红灯设法走”。

     “我们将着力打造粤东审批环节最少、工作效率最高、服务质量最优的政府办事机构。”陈绿平对此信心满满。

揭阳工商出台28条

为企业登记松绑

     记者昨日从揭阳市工商局了解到，该局于日前出台了《关于全力服务“打造粤东发展极、建设幸福新揭阳”的工作意见》，提出了28条工作措施。

     据了解，揭阳市工商局出台的28条措施包括，实行宽松登记管理政策、创新登记管理机制、推进产业结构调整、深入实施商标战略、提高市场监管效能等五大方面。

     揭阳市工商局副局长卢报昌透露，此次该局出台的28条措施，重点是在市场准入上进一步松绑，为企业登记注册和做强做大提供更加便利的条件。

     记者阅读28条措施发现，28条中共有6条涉及实行宽松登记管理政策。如在放宽企业登记场所条件方面，28条规定，对产权人无法提交有关场地产权证明的，经当地政府或者派出机构、各类经济功能区管委会、居（村）委会出具同意该场所从事经营活动的相关证明，可以使用该场所办理注册登记。

     在支持民营经济发展方面，为扶持民营经济做强做大，在不影响其他企业名称权，不违反法律法规的情况下，个体工商户转为个人独资企业或合伙企业的，可以继续使用原名称、字号；转型登记为有限公司的，可以沿用原名称加“有限公司”或“有限责任公司”。

     28条措施还规定，在不改变土地集体所有性质、不改变土地用途、不损害农民土地承包权益的前提下，农民可以以土地承包经营权出资设立农民专业合作社。支持享有林地承包经营权的农民以林地承包经营权和林木所有权出资，兴办林农专业合作社。

     28条措施指出，将推进企业登记注册方式改革，积极试行“网上申请、双向快递”登记服务，通过邮政快递方式递送登记申请材料原件和营业执照。推进电子化网上登记、年检改革，实现全流程网上操作。

     特别值得一提的是，揭阳市工商局还将试行企业法人资格与经营资格相分离制度，开展企业法人资格与经营资格相分离制度试点。凡符合企业法人条件，经营范围不含一般经营项目，仅申请许可经营项目而暂未取得前置审批许可的，经全体股东申请并作出相应书面承诺后，可先行确认企业法人主体资格，核发有效期一年的企业法人营业执照，经营范围核为“此执照仅作企业法人资格凭证，不得从事经营活动”，待企业取得有关前置审批许可后，再依法核准经营范围。

     针对近期比较受关注的外资注册登记难问题，揭阳市工商局“28条”规定，积极落实CEPA和ECFA，简化港澳台投资者身份证明手续，鼓励港澳台投资者在揭阳创办企业。

改革者说

●行政管理体制改革已进入调整政府自身权力配置的深水区

●必须发起一场政府自身的革命，通过全面深化行政审批制度改革来破解发展难题、实现科学发展

●通过简政放权，加快政府向行业协会等社会组织购买服务的步伐，建设“小政府”

●通过强化监管职能、规范权力动作，努力建设一个服务社会、服务基层、服务群众的“强政府”

●通过购买服务等方式将有关可由社会组织承担的技术性、服务性、辅助性事项移交社会组织履行职责

●原则要求审批时限比法定时限缩短50%以上，条件成熟的争取现场办结