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　　南都讯 记者陈宝成 发自北京 《汕头市行政程序规定》高层论坛昨日在京举行，最高人民法院副院长江必新与会时建议，国家应制定行政基本法。

　　《汕头市行政程序规定》是我国首部经济特区行政程序规定。此外，湖南、山东两省和四川凉山州均出台了各自的行政程序规定；西安、武汉等地的行政程序规定也在制订中。

　　“现在各地出台的行政程序规定已名不副实”。江必新以《汕头市行政程序规定》为例指出，这一规定的内容已不限于行政程序，还涉及大量实体问题；而用“程序”命名无法包括实体部分内容。因此他主张应制定行政基本法。

　　另据南都记者了解，同样的情况在湖南、山东、四川凉山州等地的行政程序规定中同样存在。

　　行政基本法也叫一般行政法，指原则上适用于所有行政法领域的规则、原则、概念和法律制度；因此不仅包括行政程序法内容，也包括行政实体法内容。

　　据有关资料披露，1986年10月4日，我国行政立法研究组成立，此后即着手起草行政基本法；并在后来明确争取在1987年“六七月份能提出行政基本法的初步框架”；但因种种原因，这一探索并不成功。

　　行政法学界长期流行“行政法不能法典化”的观点，即行政法律关系极其复杂，因此不能制定出统一的行政法典加以规范。这曾是制定行政基本法的理论障碍之一。

　　对此江必新予以否认，他以比行政法律关系更为复杂的民事法为例指出，既然民事法可以法典化，那么行政法更是完全可以法典化。

　　关于行政基本法的立法效果，江必新认为，这一法律的出台将“能在最短的时间内实现依法行政”、“最大可能地节省立法资源”、“最经济地实现法制统一”、“最大可能地提升行政管理的有效性”。

　　他说，如果由各地自行出台行政程序规定，将造成立法资源的浪费；各地自行立法，多以“创新”为出发点之一，这不利于国家的法制统一。